摘要：招投標(biāo)制度作為建設(shè)工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，本文從目前社會(huì)大背景中分析建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的諸多問題，進(jìn)一步提出了當(dāng)前改進(jìn)和完善招投標(biāo)工作的建議。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；科學(xué)規(guī)范
　　建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，是國(guó)際通用的、比較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。我國(guó)從推行招標(biāo)投標(biāo)制以來(lái)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高企業(yè)素質(zhì)和效益等方面都起到了積極的作用。1998年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，更有力地規(guī)范了建筑行業(yè)各類招投標(biāo)行為。然而我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠十分成熟，招投標(biāo)工作仍存在著不盡完善之處，法律法規(guī)在實(shí)際履行和適用過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問題。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。少數(shù)人在利益的驅(qū)使下，利用法規(guī)制度上的某些缺陷，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)?ldquo;系列操作”，程序上合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗，使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。筆者結(jié)合工作實(shí)際，從最易出現(xiàn)違規(guī)行為的委托招投標(biāo)代理、招標(biāo)文件的編制及評(píng)標(biāo)三個(gè)層面，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在諸多問題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出對(duì)當(dāng)前招標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)和建議。
　　一、建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題簡(jiǎn)述
　　（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題
　　隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)的頒布實(shí)施，從法律上明確了招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)范了招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)了我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但目前招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)代理過程中存在一些不容忽視的問題，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位，影響了招投標(biāo)工作的公開、公平和公正。
　　1、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。按相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)為獨(dú)立的第三方，本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則開展工作，然而目前的現(xiàn)狀是，由于招標(biāo)代理市場(chǎng)規(guī)范尚不到位，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受到招標(biāo)人的制約，在招標(biāo)代理活動(dòng)中時(shí)時(shí)會(huì)體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，很難做到公正、公平；一些工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目無(wú)原則地遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。另一方面，個(gè)別工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了利益參與投標(biāo)人“串標(biāo)”“圍標(biāo)”，以虛假手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)。缺乏獨(dú)立性是目前較為普遍存在的問題。
　　2、執(zhí)業(yè)行為缺乏誠(chéng)實(shí)信用。招、投標(biāo)人與招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的之間的關(guān)系應(yīng)該是建立在充分信任的基礎(chǔ)上。但目前個(gè)別代理機(jī)構(gòu)為承攬代理業(yè)務(wù)，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，壓低代理費(fèi)惡意競(jìng)爭(zhēng)，向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾，或者為招標(biāo)人的違規(guī)操作提供種種便利，諸如：允許招標(biāo)人將一些不符合法律、法規(guī)的條款編入《招標(biāo)文件》，保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等。也有個(gè)別招投標(biāo)代理人，為了對(duì)自己有利的投標(biāo)人，暗中設(shè)置了不合理?xiàng)l款或陷阱，讓招投標(biāo)人就范或?yàn)橥稑?biāo)人圍標(biāo)、中標(biāo)提供違規(guī)操作。
　　3、工程招標(biāo)代理從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。工程招標(biāo)代理行業(yè)，有其自身的內(nèi)在科學(xué)規(guī)律，要求從業(yè)人員不但懂得專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要懂得項(xiàng)目管理和法律知識(shí)，具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和高尚的道德品質(zhì)的高智力、復(fù)合型人才。目前，大多數(shù)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊。很少能夠?yàn)檎袠?biāo)人提供項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購(gòu)等含有較高的技術(shù)含量的有價(jià)值的咨詢服務(wù)。
　　4、代理機(jī)構(gòu)整體規(guī)模小、水平低。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從企業(yè)規(guī)模技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量上與國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平相比，差距懸殊。
　　5、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度滯后。除《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》外．目前國(guó)家尚未出臺(tái)配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。
　�。ǘ�）招標(biāo)文件編制工作中存在的問題
　　招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。
　　1、在投標(biāo)文件寫入不公平的條款，如：招標(biāo)文件中直接規(guī)定了明顯不合理的工期和工期罰款條款，施工單位只有接受才能入圍；又如采取趕工措施增加費(fèi)用又不能中標(biāo)，若不增加趕工費(fèi)用又要承擔(dān)罰款，而且建設(shè)單位任意壓縮工期將導(dǎo)致一系列工程質(zhì)量和安全隱患。
　　2、傾向性或歧視性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性描述。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)，會(huì)有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。
　　3、強(qiáng)制施工單位承認(rèn)招標(biāo)文件中本身就不合理的條款，如：要求承諾“如因建設(shè)單位的原因未按時(shí)開工、甚至導(dǎo)致工期延誤，建設(shè)單位為此不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、工期延誤等責(zé)任”等條款，否則視為沒有響應(yīng)招標(biāo)文件。
　�。ㄈ�）評(píng)標(biāo)過程中存在的問題
　　評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作的重要一環(huán)，評(píng)標(biāo)決策方法的科學(xué)與否，評(píng)標(biāo)人員能否恪守職業(yè)道德，直接關(guān)系到定標(biāo)和招標(biāo)的成功與否，對(duì)保證公開、公平、公正地選擇中標(biāo)單位，保護(hù)招投標(biāo)雙方利益以及防止招標(biāo)工作中的不正之風(fēng)都有十分重要的意義。目前我國(guó)各地采用的主要方法是專家評(píng)估法。專家評(píng)標(biāo)能夠緊密地結(jié)合特定招標(biāo)項(xiàng)目和投標(biāo)人的具體情況評(píng)標(biāo)，使評(píng)標(biāo)有較強(qiáng)的針對(duì)性，且實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有一定的科學(xué)性。由于評(píng)標(biāo)專家是在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行封閉性管理，專家不與投標(biāo)人私下接觸，在一定程度上體現(xiàn)了公平性原則。但是，這種方法的缺陷也是非常明顯的。
　　1、目前評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜页蓡T結(jié)構(gòu)組成欠合理。專家多來(lái)源于勘察、設(shè)計(jì)等部門，而評(píng)標(biāo)涉及的專業(yè)知識(shí)很具有優(yōu)勢(shì)的建設(shè)工程施工企業(yè)、工程造價(jià)部門和建筑經(jīng)濟(jì)管理部門產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)專家太少。評(píng)標(biāo)專家擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作不僅要懂項(xiàng)目管理、施工技術(shù)、施工工藝、人員、材料、設(shè)備的管理、還要精通工程成本核算和清單計(jì)價(jià)的業(yè)務(wù)知識(shí)，特別要精通有關(guān)法律、法規(guī)、部令、部門規(guī)章，新的規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合招標(biāo)文件要求，才能做好評(píng)標(biāo)工作。
　　2、評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，專家質(zhì)量參差不齊。評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高，在一些項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，有的專家充當(dāng)了投標(biāo)單位的代言人，有的專家受行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主代表的影響及干預(yù)，難以發(fā)表正確意見，都給評(píng)標(biāo)工作的公平、公正帶來(lái)一定的影響。
　　3、現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間很短，在很短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往只是履行法律上的程序而已。
　　4、在招投標(biāo)法中給予了評(píng)標(biāo)專家權(quán)力，而沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，這是不對(duì)等的。對(duì)專家的評(píng)標(biāo)如何進(jìn)行規(guī)范，是招投標(biāo)工作能否“公開、公平、公正”的一個(gè)重要因素，甚至可以說是決定性因素。然而，截止目前，還沒有一套完整的法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)專家權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行過明確、詳細(xì)地界定。
　　二、改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議
　　1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)自1980年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。
　　2、嚴(yán)格執(zhí)法，加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本，健全完善招投標(biāo)懲處機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。
　　3、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，由工程建設(shè)前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，探索建立招投標(biāo)管理的后評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，真正保證工程建設(shè)效益。
　　4、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。加強(qiáng)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)，從管理制度、從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)行為、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為能力等四個(gè)方面規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。對(duì)于不良的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，上網(wǎng)公布，重者可吊銷其資格證書，遏制違規(guī)違法招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
　　5、完善評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。
　　建立、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評(píng)標(biāo)辦法，增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)根據(jù)投標(biāo)者商務(wù)標(biāo)中的單價(jià)合理性、技術(shù)標(biāo)中的工藝流程科學(xué)性，合理地評(píng)出最佳中標(biāo)者，而不以最低論英雄。提高評(píng)標(biāo)專家的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，大力提高評(píng)標(biāo)專家的整體素質(zhì)，確保評(píng)標(biāo)的公正性和合理性。
　　6、加大組織處理和紀(jì)律處分力度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，完善有形市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
　　四、結(jié)論
　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，才能對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益發(fā)揮出積極的作用，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。但是在實(shí)際的履行和適用過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問題，只有針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
　　參考文獻(xiàn)：
　　【1】王瀟洲，工程招投標(biāo)與合同管理[M].華南理工大學(xué)出版社，2009
　　【2】郝永池，工程招投標(biāo)與合同管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2006
　　【3】梅陽(yáng)春鄒輝霞，建筑工程招投標(biāo)及合同管理[M].武漢大學(xué)出版社，2010
　　【4】劉昌明宋會(huì)蓮，工程招標(biāo)投標(biāo)管理[M].北京大學(xué)出版社，

　　搜論文知識(shí)網(wǎng)致力于為需要刊登論文的人士提供相關(guān)服務(wù),提供迅速快捷的論文發(fā)表、寫作指導(dǎo)等服務(wù)。具體發(fā)表流程為：客戶咨詢→確定合作，客戶支付定金→文章發(fā)送并發(fā)表→客戶接收錄用通知，支付余款→雜志出版并寄送客戶→客戶確認(rèn)收到。鳴網(wǎng)系學(xué)術(shù)網(wǎng)站，對(duì)所投稿件無(wú)稿酬支付，謝絕非學(xué)術(shù)類稿件的投遞！