摘要：我國現行的眾多量化評標辦法中，建筑工程招投標是我國市場經濟條件下，進行工程建設活動最為主要的競爭形式和交易形式。它將競爭機制引入工程建設領域，促進了我國建筑企業相互競爭、向前發展，完善了我國建筑市場運行機制。本文就建筑工程招投標報價評議方法談幾點看法。
　　關鍵詞：建筑工程，招投標報價，最低價中標，復合標底
　　
　　在我國建筑市場現行招投標評標的方法中，對報價進行評議的方法主要有以下幾類有代表性的模式。
　　
　　1．最低價中標
　　目前國際上通行的主要采購規則，如聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、歐盟的《公共采購指令》、世行的《信貸采購指南》和亞行的《貸款采購準則》以及英國、瑞士、韓國、意大利等—些國家的法律都把最低評標價(或稱最低評估標)作為中標標準。我國除《中華人民共和國招標投標法》等一系列主要針對國內招標的法律、法規也把最低評標價列為兩種中標條件的其中一種，外經貿部的《機電產品國際招標管理辦法》和《機電產品國際招標投標實施辦法》更是把最低評標價列為唯一的中標標準。
　　這種方法是，從價格擇優的角度看，對投標人的投標報價除要求不得低于自身成本價之外，不作任何限制、不附加任何條件，只將各投標人的投標報價相互進行比較，而不與標底相比，經評標確認投標報價并沒有低于自身成本的最低價，即可中標。該方法一般多在單項評標法中采用。
　　我國現行的最低價中標，與國際上通用的“評標價最低法”實際并不完全等同。我國采用的是一種具有中國特色的最低價中標方式，即并不是完全以最低價格中標，而是增加了對中標價是否低于成本的審查，審查通過后的最低價方可中標。這種中標方式稱為經評審的最低價中標，也稱為合理最低價中標。
　　所謂合理低價，是較評標標底而言的。合理低價競標是承包商參與競爭的手段和策略，不屬于不正當競爭．能夠低價規定的價格，是相對于高價而言的，并不一定是最低價，但可能是相對較低的同時又能為業主接受的價格。
　　該方法優點是給了投標人充分自主報價的自由，能夠較好地反映各投標人報價水平和造價管理水平的高低，投標人實力基本能夠真正得到體現，能夠有效的真正降低工程造價。同時，標底的保密性不成問題，評標工作也比較簡單，可以有效避免和減少招標評標過程中有關單位或個人對招投標活動的影響和干涉，減輕招標人的工作壓力，也最大限度地減少人為因素的影響，有利于“廉政工程”建設。缺點是招標人無需編制標底，或雖有標底但形同虛設，不起什么作用。因而導致招標人對投標報價的預期和認同心中無數，事實上處于一種盲目狀態，很難說清楚是否科學、合理。而投標人為了中標常常會進行競相壓價的惡性競爭，過低的中標價極易為之后的工程建設埋下質量的隱患，而為了防止惡性價格競爭的成本審查環節由于現實操作的可行性不佳和評審過程一般比較倉促等原因，往往流于形式，未能充分有效防止競相壓價的惡性競爭。
　　在市場機制健全的社會里，上述方法應該說是一種比較簡便可行的評標定標方法。因為承包商無利可圖時一般不會承接任務，即使承接了大多也是一種經營策略，不會以損害社會利益和工程質量為代價。而從招標人角度看，由于其是真正的利益主體，不可能不關心報價的可行性和工程質量，在招標人十分關注報價可行性的前提下，當然是中標的投標報價越低越好。
　　總之，采用最低價中標的評議投標報價的方法，由于我國現實國情的特殊性，常常得不到合理報價，實踐的效果并不理想，因而很多時候不宜提倡。
　　
　　2．復合標底
　　復合標底表現形式多樣，但各種做法的共同點，是在評標定標因素中，不同程度地考慮到投標人投標報價的整體水平，按有無考慮業主編制標底的作用，復合標底可以分為無業主標底和有業主標底兩種。該方法一般多在綜合評標法中采用。
　　1)無業主標底。這種方法是將各投標人的有效投標報價加權平均，從而得出一個加權平均值，有時還需在對加權平均值降低某一幅度，以此為最優價，將各投標人的投標報價，再按照一定扣分規則對各報價偏差進行扣分，從而得出報價評分。
　　招投標法第四十條規定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的應當參考標底，可以看出，與過去一直強調的標底做為衡量報價的基準衡量尺度有很大的差異，就是標底的作用淡化了，可以不設立標底，只須提出一個評價的標準和方法即可。為了在報價方面評價優劣，需設立一個參數或基數，一般剔出一個最高報價和一個最低報價，剩余的取平均值做為評價基數，與設有標底的招標一樣，有一個有效區間，分別賦予不等分值。這種方法能夠有效防范標底被泄露的問題。
　　但實際上，該方法存在一定問題，因為按一定的工程內容、設計圖紙及招標文件的要求，投標人根據企業自身實際情況、管理水平和財務能力，測算出自己的生產成本，再適當考慮一定水平的利潤，做出一個相對自身而言合理的報價。一般管理水平高，社會負擔小，施工手段先進的企業是可以在一定范圍內降低生產成本的，企業經過分析測算提出的報價，是簽訂合同的基礎，各個投標人的綜合實力不同，報價亦不相同。去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價，余者求平均值為基數，與之相近的或有效區間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區間，這樣一個基數其實對綜合實力高的企業并不一定有利。因為往往管理水平、技術水平高的企業報價低，反之則高，一個優秀的企業反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這有悖于建筑法和招標法的精神實質，達不到擇優選用投標人的目的。
　　2)有業主標底。這種方法是將各投標人的有效投標報價的加權平均值與業主標底按照一定權重加權平均，從而得出一個加權平均值，有時還需在對加權平均值降低某一幅度，以此為最優價，將各投標人的投標報價再按照一定扣分規則對各報價偏差進行扣分，從而得出報價評分。用公式表示為：
　　H=f×Y+(1-f)×D公式一
　　式中：H——復合標底；
　　Y——業主編制的標底；
　　D——投標單位各家報價的平均值；
　　f——Y在復合標底中所占權數，業主一般予以明確，多為30％一50％
　　業主在招標文件中不但對復合標底的確定有明確的規定，同時還規定了最佳報價的確定和投標報價的評分細則。評分細則也有未明確的，但可以根據業主近幾次已招標的評標辦法來推斷；也有給定一個范圍，在開標時隨機抽出。最佳報價用公式表示為：
　　E=(1-λ)×H公式二
　　式中：E——最佳報價；
　　H——復合標底；
　　λ——最佳報價在復合標底基礎上的降造率
　　該方法的優點是招標人通過編制標底，對投標報價認同的盲目性有所減少，同時也有利于投標人自由報價，基本能夠反映各投標人報價和造價管理方面的優勢。由于評標定標結合了標底和投標人報價兩方面因素，較好地解決了標底的準確性的問題，同時也基本解決了標底保密困難的問題，很多時候甚至業主對標底不保密，而是事先公布。
　　此方法的缺點是由于投標人一般不可能了解其他投標人的投標報價情況，所以從評標的角度看，各投標人投標報價的盲目性加大，不知如何報價才更可能中標，最有成本控制優勢的投標人不一定能獲得評分優勢。并且采用此種方法，評議工作會略顯復雜一些。
　　不過，從總體上看，這種做法相對比較先進、完善、科學合理，既能在很大程度上有效降低投標報價，又能在一定程度上防止過低報價對工程建設質量造成的隱患，以及減少過低報價造成的承包商無法完工的情況，同時考慮了業主標底，能夠有效地體現業主對工程造價的控制，遏制投標人相互串通投標的影響，也有效減少招標評標過程中有關單位或個人對招投標活動的影響和干涉，減少人為因素的影響，有利于“廉政工程”建設。因此有業主標底的復合標底法，值得在工程建設招投標領域提倡和推廣。
　　3對于招投標工作的幾點建議
　　1)完善適應國情和市場經濟發展要求的法制體系，有效規范招標投標行為。2)建立統一、權威的招標投標督察機構，有效規范招標監督者的行為。3)界定工程成本價標準，嚴格規定投標價低于成本價為廢標。4)建立統一的有形招標投標市場，促進招投標活動的陽光作業。5)]加強招投標信用體系建設，健全失信懲戒機制，促進行業自律。
　　
　　4結論
　　建筑業的招投標需要一個真正的公開、公正、公平和擇優的市場環境。中標價格要合理，既能節約投資和確保工程質量、進度、安全，又能使建筑企業獲取一定的合理利潤，建立一個業主和承包商共贏的局面，使優秀的建筑企業有可持續發展的后勁，促進整個建筑行業健康發展。
　　
　　參考文獻：
　　【1】中華人民共和國招標投標法．北京：中國法制出版社．1999
　　【2】陳慧玲，馬太建．建設工程招標投標指南【G】．南京：江蘇科學技術出版社．2000．
　　【3】汪利平，鐵路建設項目推行最底評標價法的思考．上海鐵道科技2004.5
　　
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