摘要：本文介紹了工程變更的相關(guān)概念，結(jié)合湖北滬蓉西高速公路工程項(xiàng)目實(shí)施過程中工程變更的一些特點(diǎn)，對(duì)工程變更的作價(jià)步驟與方法、作價(jià)原則和注意事項(xiàng)進(jìn)行了闡述，以供專業(yè)人士參考。
　　關(guān)鍵詞：變更工程，處理，步驟，方法，原則，注意事項(xiàng)
　　
　　一、前言：
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)高速公路快速發(fā)展，公路建設(shè)逐步向高山峻嶺的山區(qū)，偏遠(yuǎn)的中西部推行，湖北滬蓉西高速位于湖北省西部，它是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的公路網(wǎng)主骨架“五縱七橫”上海至重慶段中其中“一橫”的組成部分，該段是迄今國(guó)內(nèi)工程規(guī)模最大、建設(shè)周期最長(zhǎng)、地質(zhì)最為復(fù)雜、施工最為艱難的高速公路，也是世界最難的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，是山區(qū)高速公路建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新之作。由于山區(qū)高速建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足且在這條高速上大量的新技術(shù)、新工藝被不斷采用，圖紙及施工方案經(jīng)常發(fā)生優(yōu)化變更以適用實(shí)際施工需要。本文根據(jù)在滬蓉西高速公路建設(shè)過程中總結(jié)的一些經(jīng)驗(yàn)淺談變更工程單價(jià)確定的步驟與方法、原則和注意事項(xiàng)。
　　二、工程變更的定義：
　　工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式，合同變更是指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行時(shí)，當(dāng)事人依法經(jīng)過協(xié)商、對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行修訂或調(diào)整所達(dá)成的協(xié)議。平時(shí)我們說(shuō)的變更工程和新增工程或是清單缺項(xiàng)工程均屬于工程變更。
　　根據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》51．1條，監(jiān)理工程師有權(quán)指令承包人進(jìn)行下述變更、增加或取消：A、增加或減少本合同中的任何工程的數(shù)量；B、取消合同中的任何單項(xiàng)工程；C、改變合同中的任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量或種類；D、改變本工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸：E、完成本工程所必需的任何種類的附加工作；F、改變本工程任何分項(xiàng)工程規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排。上述變更均不應(yīng)使本合同作廢或無(wú)效。
　　三、工程變更后作價(jià)的種類：
　　根據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》52．1條，變更工程價(jià)格的增加或減少額，應(yīng)以工程量清單中的單價(jià)或總額價(jià)為依據(jù)。如果工程量清單中未包含適用于變更工程的單價(jià)，則采用工程量清單中監(jiān)理工程師認(rèn)為適合的單價(jià)用于作價(jià)的依據(jù)。如果不適合，則由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。如果不能達(dá)成協(xié)議，則監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況在報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他認(rèn)為合理的單價(jià)或總額價(jià)，并通知承包人，抄送業(yè)主。52．2條，如果變更的工程的性質(zhì)或數(shù)量，占整個(gè)工程的比例較大，使涉及的工程細(xì)目原有的單價(jià)或總額價(jià)因此而不合理或不適用時(shí)，由監(jiān)理工程師和承包人議定一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。如果合同的工程量清單中某一個(gè)支付細(xì)目所列的“金額”或“合價(jià)”超過簽約時(shí)合同價(jià)格的2％，而且該支付細(xì)目變更后的工程實(shí)際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25％，則該支付細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)應(yīng)予以調(diào)整。
　　根據(jù)變更工程和投標(biāo)時(shí)工程量清單的關(guān)系，可以把工程變更后作價(jià)進(jìn)行以下分類。
　　1、工程量清單中有單價(jià)的項(xiàng)目：1）工程的性質(zhì)和質(zhì)量沒有發(fā)生變化、數(shù)量變化不大，為可直接采用工程量清單單價(jià)的項(xiàng)目；2)工程的性質(zhì)和質(zhì)量發(fā)生變化、數(shù)量變化較大(合同價(jià)格的2％，而且該支付細(xì)目變更后的工程實(shí)際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25％)，為重新分析單價(jià)的項(xiàng)目。
　　2、工程量清單中有相似單價(jià)的項(xiàng)目：1)工藝、材料消耗和工程量清單的項(xiàng)目相同僅僅是功能或名稱不同，為可直接套用工程量清單單價(jià)的項(xiàng)目；2)與工程量清單的項(xiàng)目工藝相同、材料消耗名稱相同但強(qiáng)度不同，可根據(jù)定額調(diào)整強(qiáng)度標(biāo)號(hào)差異造成的費(fèi)用增減后引用工程量清單單價(jià)，為部分引用工程量清單單價(jià)的項(xiàng)目；3)與工程量清單的項(xiàng)目多數(shù)工藝、材料消耗相同，僅增加或減少少量工序的工程項(xiàng)目，可就工程量清單單價(jià)的基礎(chǔ)上增減變更項(xiàng)目影響部分工序的預(yù)算金額，為部分引用工程量清單單價(jià)的項(xiàng)目；4)與清單項(xiàng)目表面上僅僅是幾何尺寸的差別，實(shí)際工程所包含的定額取項(xiàng)比例甚至定額項(xiàng)都發(fā)生變化，為重新分析單價(jià)的項(xiàng)目。
　　3、工程量清單中沒有參考項(xiàng)目，為重新分析單價(jià)的項(xiàng)目。
　　四、變更工程定價(jià)的原則：
　　1、變更工程均以合同中規(guī)定的費(fèi)用或單價(jià)進(jìn)行估價(jià)，合同中沒有適用于該變更工程的費(fèi)用或單價(jià)，則應(yīng)在合理的范圍內(nèi)以合同規(guī)定的費(fèi)率和價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行推算。
　　2、對(duì)于所有按監(jiān)理工程師批示的工程變更，若屬于合同中的工程量清單上增加或減少的工程項(xiàng)目的費(fèi)用及單價(jià)，一般應(yīng)據(jù)工程量清單所列的單價(jià)或價(jià)格而定或參考工程量清單所列的單價(jià)或價(jià)格確定；
　　3、如果合同的工程量清單中沒有包括此項(xiàng)變更工作的單價(jià)或價(jià)格時(shí)，則應(yīng)在合同的范圍內(nèi)使用合同中的費(fèi)率和工料機(jī)價(jià)格及交通部現(xiàn)行定額作為估價(jià)的基礎(chǔ)。
　　4、如合同中的費(fèi)率和工料機(jī)價(jià)格不能滿足編制預(yù)算單價(jià)的要求。新增的費(fèi)率按當(dāng)時(shí)工程建設(shè)所在地交通部門的預(yù)算編制辦法進(jìn)行取費(fèi)；工料機(jī)價(jià)格按投標(biāo)時(shí)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T發(fā)布的價(jià)格信息為準(zhǔn)，如該信息的資料不能滿足要求才可采用建設(shè)主管部門發(fā)布的價(jià)格信息，前兩種資料不能滿足要求時(shí)可采用承包人的采購(gòu)發(fā)票作為編制依據(jù)。
　　5、如交通部的預(yù)算定額不能滿足要求時(shí)，可采用當(dāng)?shù)毓�路造價(jià)主管部門補(bǔ)充定額，已有定額不能滿足要求時(shí)，承包商可根據(jù)實(shí)際施工情況結(jié)合相鄰省份、行業(yè)的預(yù)算定額編制補(bǔ)充定額，經(jīng)監(jiān)理審核報(bào)當(dāng)?shù)毓�路造價(jià)主管部門批準(zhǔn)或備案后執(zhí)行。
　　五、變更工程作價(jià)的順序：
　　根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077-95)7．1．2．3(2)條監(jiān)理工程師宜按下列順序，選用確定變更工程單價(jià)的方法。A、工程量清單內(nèi)單價(jià)；B、合同內(nèi)規(guī)定的單價(jià)計(jì)算方法；C、國(guó)家、部、省(市)級(jí)機(jī)構(gòu)頒布的概預(yù)算定額及價(jià)格參考書；D、參考預(yù)算及實(shí)際支出證明，協(xié)商單價(jià)；E、計(jì)日工法。經(jīng)綜合變更工程作價(jià)順序如下：
　　1、直接采用工程量清單單價(jià)；
　　2、間接采用工程量清單單價(jià)；
　　3、部分引用工程量清單單價(jià)；
　　4、按照合同報(bào)價(jià)的費(fèi)率和工料機(jī)價(jià)格及交通部預(yù)算定額進(jìn)行編制；
　　5、合同報(bào)價(jià)沒有的工料機(jī)價(jià)格先按投標(biāo)時(shí)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T發(fā)布的價(jià)格信息為準(zhǔn)，如該信息的資料不能滿足要求才可采用建設(shè)主管部門發(fā)布的價(jià)格信息，前兩種資料不能滿足要求時(shí)可采用承包人的采購(gòu)發(fā)票作為編制依據(jù)；預(yù)算定額不能滿足要求時(shí)，可采用當(dāng)?shù)毓�路造價(jià)主管部門補(bǔ)充定額，已有定額不能滿足要求時(shí)，承包商可根據(jù)實(shí)際施工情況結(jié)合相鄰省份、行業(yè)的預(yù)算定額編制補(bǔ)充定額，經(jīng)監(jiān)理審核報(bào)業(yè)主造價(jià)主管部門批準(zhǔn)或備案后執(zhí)行；投標(biāo)時(shí)沒有該類工程的費(fèi)率按當(dāng)時(shí)工程建設(shè)所在地交通部門的預(yù)算編制辦法進(jìn)行取費(fèi)：
　　6、采用計(jì)日工法，對(duì)于小型工程根據(jù)FIDIC條款第52條，可采用計(jì)日工方法確定變更工程單價(jià)。
　　六、在工程變更中應(yīng)注意的一些問題
　　1、預(yù)期變更,早做準(zhǔn)備。工程施工從計(jì)劃到實(shí)施完成有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間周期，工程變更往往打亂了原有的施工計(jì)劃，變更項(xiàng)目的完成也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，對(duì)工程變更必須有一定的預(yù)見性。
　　2、對(duì)于工程變更要作到有相應(yīng)的原始記錄。高速公路施工周期較長(zhǎng)，管理人員不可避免地發(fā)生變化，在工程變更的同時(shí),要建立完整的記錄，及時(shí)簽訂由業(yè)主、監(jiān)理、施工方參與的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，按時(shí)間順序或工程項(xiàng)目分門別類地整理存檔，填寫工程變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;在管理人員變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行移交工作，保持工程變更的連續(xù)性、完整性。
　　3、對(duì)工程變更要及時(shí)分析,進(jìn)行變更組價(jià)。工程變更常常會(huì)導(dǎo)致工程量或工程難度發(fā)生變化,從而使工程投資發(fā)生變化，因此，在工程變更發(fā)生后，要及時(shí)進(jìn)行分析，與原設(shè)計(jì)的工程量進(jìn)行比較，確定增減量;需要業(yè)主及監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的工程量，應(yīng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查并簽訂書面現(xiàn)場(chǎng)核查記錄。
　　七、結(jié)束語(yǔ)：
　　確定了工程變更的作價(jià)步驟與方法、作價(jià)原則和注意事項(xiàng)，可以公正、客觀、合理地處理工程變更，有效防止由于業(yè)務(wù)不熟等原因造成單價(jià)的差異性不合理，同時(shí)可以保護(hù)工程建設(shè)雙方的利益。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]交通部.公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本[M].北京:人民交通出版社,2003
　　[2]交通部.公路工程項(xiàng)目承包招標(biāo)投標(biāo)指南[M].北京:中國(guó)知識(shí)出版社,2008.
　　[3]JTJ077-95，公路工程施工監(jiān)理規(guī)范

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