【摘要】本文從政府投資建設項目施工階段造價咨詢跟蹤管理中存在的一些現象及問題，從我個人的角度，淺析如何實施施工階段造價咨詢跟蹤管理及注意事項。
　　【關鍵詞】建設項目，施工階段，造價控制，跟蹤管理
　　為適應社會主義市場經濟體制建立健全和建設項目全過程工程造價咨詢管理的需要,政府投資建設項目工程實施階段造價咨詢全過程跟蹤管理就應運而生,建設項目工程實施階段造價咨詢全過程跟蹤管理對合理確定工程投資和有效控制工程造價有著極其重要的作用，而作為一種新鮮事物的誕生總有其不健全、不適應的地方，其原因是多方面的，這主要表現在造價咨詢企業在進行建設項目實施階段造價咨詢工作的程序、方法和服務深度不統一，咨詢內容和深度差異較大，以及造價咨詢企業技術力量及項目管理人員素質良莠不齊等方面,造成建設項目實施階段造價咨詢全過程跟蹤管理工作的不到位、不完善。
　　一、建設項目施工階段造價咨詢跟蹤管理的必要性
　　以往，建設項目施工階段造價控制主要通過事中、事后實施控制，事中，主要通過現場監理及甲方代表實施投資控制，現場監理及甲方代表往往僅對工程進度、質量和安全加以控制，對投資控制、合同及信息管理不到位，甚至有些脫節；事后，通過造價咨詢企業對建設工程審核，但由于工程審核時都處于事后，主要針對施工單位所報送結算是否有高算、冒算、高套等，往往這些都是過去施工單位提高工程造價，獲取非法贏利的方法，取而代之的是隱蔽工程的真實性難以核實，設計變更的真偽難以控制，所用材料的真實價格難以確定等，這些都加大了審核工作的難度。
　　因此，這就要求審核工作必須前移到建設項目的實施階段，在建設項目的施工過程中進行跟蹤管理，避免事后審核的被動性。
　　二、施工階段的造價跟蹤管理的作用
　　在施工過程中，由于施工周期長、材料設備價格、市場供求波動大、政策性調整和設計變更等影響因素，造成工程投資難以控制，在建設項目實施過程中進行跟蹤管理可隨時將實施狀況與批準的初步設計概算或施工圖設計預算進行比較分析，通過計算各分部分項工程可能增加或減少的數額，說明工程造價變動的原因，用以反映建設項目總投資的變化情況，并根據上述變化情況為建設單位提出合理化建議，使發生的偏差得以及時糾正，促使建設項目總投資得以動態地控制。
　　三、建設項目施工階段造價跟蹤管理的方法及要求
　　施工階段的造價咨詢跟蹤管理的難點不是建立造價咨詢跟蹤管理項目組、制定程序、制定考核制度、制定相應的造價咨詢跟蹤管理方法及要求等，而是如何執行造價咨詢跟蹤管理方法及要求。正常情況下，施工階段造價咨詢跟蹤管理的方法和要求主要有八個方面：
　　1、實施準備；
　　2、工程款使用計劃的編制與審核；
　　3、工程進度款的審核；
　　4、工程變更及簽證的審核；
　　5、工程費用索賠；
　　6、施工階段的造價監控要點；
　　7、材料與設備的認質認價；
　　8、施工階段造價咨詢報告書的編制和歸檔。
　　四、施工階段的造價跟蹤管理的實施。
　　（一）、實施準備
　　咨詢企業為做好造價咨詢跟蹤管理工作，必須要做好前期準備工作：
　　1、造價咨詢企業應根據委托合同約定的工作內容、范圍、階段、服務期限、工程規模、技術復雜程度等因素，選派能夠勝任此建設項目的項目負責人、專業工程造價師及造價員組成造價咨詢跟蹤管理項目組；
　　2、明確專職人員的工作崗位、職責、權限等；
　　3、根據建設項目的特點、工作內容、范圍、階段制定相應的造價造價跟蹤管理規劃及實施細則；
　　4、針對造價咨詢委托合同中相應的階段、程序、內容、工程規模、技術復雜程度制定相應的造價跟蹤管理方法及要求，以期達到相應的工作深度和標準；
　　5、建立健全目標責任監督、考核、獎懲制度；
　　6、組織項目組相關人員，收集項目勘察、設計、施工招標階段形成的成果文件、報告及相關規范、圖紙、市場信息等；
　　7、協助委托人組織施工、監理及相關單位代表召開首次現場協調溝通會議，明確各方工作職責、程序和要求等，并形成書面會議紀要，經各方簽字確認后送達各方。
　　（二）、工程款使用計劃的編制與審核
　　建設項目資金管理中最重要的工作就是進行資金使用計劃的編制，并作為項目施工階段造價控制的依據。編制計劃通常以月或季度為單位，依據已經簽訂的施工合同、材料、設備采購合同、投標報價及已被委托人認可的施工組織設計，先計算資金需求量，再編制工程款使用計劃。
　　造價咨詢組應根據委托合同約定的造價跟蹤管理的工作內容，對照總進度計劃，依據施工合同、材料、設備采購合同及已經委托人認可的施工組織設計，對工程款使用計劃進行審核，必須與承包合同確定的工程款和支付方式保持一致。同時，造價咨詢組在工程變更較大的情況下，應及時對工程款使用計劃進行調整。
　　（三）、工程進度款的審核
　　對承包人已完成工程量的核實確認，是業主支付工程款的前提，工程量的計算和復核應與原工程量計算口徑相一致，對新增項目，可以直接按照國家和地方或承發包雙方事先約定的工程量計算規則的規定辦理。其具體的確認程序如下：
　　1、咨詢項目組應督促承包人按照合同約定的時間，向監理工程師或現場工程師提交已完成工程量的報告，并按照合同約定提出支付申請。
　　2、咨詢項目組在收到經現場工程師或監理工程師確認的報告后，按規定的時間內進行計量，并根據施工合同相關要求完成審核工作，出具工程價款支付建議書。
　　3、咨詢項目組可接受委托，根據總包的分包合同要求協助審核專業分包工程進度款。
　　4、咨詢項目組應編制并向委托人提交工程進度款核試驗表。
　　（四）、工程變更及簽證的審核
　　在項目工程實施進程中由于設計不到位、不合理，出現新材料、新工藝，規劃變更或方案變更等原因造成變更，一旦變更就會帶來一系列問題，如：工程的誤工、停工，已建工程的拆除、返工等，就會造成費用和時間的索賠等問題，但隨著施工的不斷進行，由于受客觀上遇到不能預見的情況、環境等因素影響，必須進行變更和簽證的，要注意以下事項：
　　1、咨詢項目組在審核工作前，應收集并驗證工程變更資料。
　　2、咨詢項目組應在工程變更實施前做好工程變更引起工程價款增減審核工作，并向委托書人報告工程變更對工程造價的影響程度，供委托人參考。
　　3、咨詢項目組可接受委托對必要的變更進行技術、經濟比較，對可能影響投資的因素詳加分析，選擇經濟合理力求減少變更費用和時間的技術措施，供委托人參考。
　　4、在出現必須變更的情況時，應當督促委托人盡快落實變更。
　　5、現場簽證應規范、詳細，簽證事項產生的費用由誰承擔應清楚說明。
　　6、作為工程跟蹤管理的造價咨詢跟蹤管理項目組，還必須協助處理好與各方的協調工作，以便更好地開展工作。
　　（五）、合理處理工程索賠
　　由于當事人違約、不可抗力、合同缺陷、合同變更、工程師指令及其他第三方原因等因素，都可能造成工程索賠，不論是甲方索賠，還是乙方索賠，都應掌握處理原則和程序。處理索賠時應遵循以下原則：
　　1、索賠的處理必須有依據。
　　2、發生索賠事件必須及時合理的處理。
　　3、加強合同管理，盡量避免發生索賠。
　　4、加強主動控制，減少工程索賠。
　　5、索賠的處理程序必須合法，證據必須充分，事實必須清楚。
　　（六）、施工階段的造價監控要點
　　1、核對標書預算，提出重點控制子項和控制方案。
　　2、做好咨詢日記，對重點控制子項和重點隱蔽項目進行抽查和攝像。
　　3、涉及圖紙、預算、合同等與實際情況不符處，均需填寫現場審核簽證書，并經現場業主代表或監理工程師確認。
　　4、審核施工單位已完工程月報，按時報送業主。
　　5、編制咨詢月報。
　　（七）、材料與設備的認質認價
　　材料與設備的認質認價在工程的實施過程中，由于多種原因往往不可避免，這主要是由于以下造成的：
　　1、在招投文件或合同中，對于不確定的材料、設備及專業工程采用暫定價；
　　2、在施工過程中因為工程變更新增加專業工程、主要材料、設備或采用新材料、新工藝；
　　3、由于圖紙設計不詳細、不明確及需專業承包人施工；
　　4、其他應當認質認價的專業工程、主要材料、設備。
　　材料或設備的認質認價，必須從四個方面把好關：第一、程序上必須合法、規范。對于政府投資項目工程，必要時可邀請審計、財政、監察、行政主管等部門或單位組成認質認價小組，在認質認價實施前，應召開小組碰頭會，就相關參加人員、職責及需要認質認價的材料或設備等相關情況作出必要的說明或解釋；第二、加強監督機制，對于材料或設備的認質認價途徑及方法加以監督，使其合法、規范。材料或設備的認質一般采用網絡認質或實地認質，認價一般采用（1）公開招標、（2）邀請招標、（3）競爭性談判、（4）單一來源采購、（5）詢價采購、（6）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，具體采用哪種方式，應視具體情況而定；第三、在認質認價實施前應就材料或設備的產地及價格進行調研；第四、不論通過何種渠道提供來源，都不得由施工單位單獨與供應商進行聯系，并盡可能多聯系幾家供應商，最好不得少于三家（單一來源采購除外）。
　　（八）、施工階段造價咨詢報告書的編制和歸檔
　　咨詢報告書是咨詢企業向委托方出具表達咨詢成果的文件。工程造價咨詢企業在完成委托的咨詢項目后，應及時編制咨詢報告書，并向委托方出具書面咨詢報告書，同時要做好咨詢報告書的歸檔工作。
　　五、總結
　　綜上所述，建設項目的投資控制是一項艱難而又繁瑣的工作，涉及面廣，周期較長，投資數量大，投資流向復雜，包括的內容多，如不采取有效控制，投資目標將難以實現，甚至會產生腐敗行為。因此，要有效地控制建設項目投資，防止“三超”及腐敗的產生，更好地發揮投資效益，實現最大的投資效益，建設項目工程就應實行實施階段造價全過程跟蹤管理。同時，建設項目實施階段造價全過程跟蹤管理又能促進建設項目投資控制工作能夠制度化、規范化、程序化。
　　
　　參考文獻：《江蘇省建設項目工程實施階段造價咨詢全過程跟蹤管理規程》（試行）