摘要：詳細闡釋了我國實施土地集約利用的意義,并對我國農(nóng)業(yè)土地和城市土地集約利用的對策進行深入研究，有針對性地提出了土地集約利用的對策。

　　關鍵詞：土地,集約利用,對策

　　0引言

　　土地是民生之本。我國既是一個經(jīng)濟快速起飛的發(fā)展中國家，又是一個土地資源相對短缺的大國。經(jīng)濟建設需要大量的工商業(yè)用地，沒有土地資源的支撐.經(jīng)濟的振興很難實現(xiàn)。對我國絕大多數(shù)城市來講，均面臨經(jīng)濟建設需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現(xiàn)實矛盾。只有以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，正確處理建設用地與城市發(fā)展的關系，走好土地資源節(jié)約集約利用之路，才能保證城市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　1我國土地集約利用的重要意義

　　1.1土地集約利用有利于耕地保護

　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎, 土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。世界上土地資源稀缺的國家或地區(qū), 城市建設大都采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式, 典型的如我國香港、新加坡、日本、韓國等。基于我國人多地少的國情, 集約利用土地是我國城市化發(fā)展的必然選擇。

　　1.2土地集約利用有利于節(jié)省城市建設投資

　　城市土地集約利用可以減少土地投入, 提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益, 是社會提供完善的基礎設施和公共服務設施的基本前提。即使在土地資源較為豐富的美國, 由于過去幾十年城市的低密度擴展, 許多郊區(qū)住宅區(qū)無法提供大規(guī)模的公共交通, 不得不嚴重依賴私人交通工具, 從而大大增加了道路投資, 造成空氣污染并消耗大量能源。 因此, 人們現(xiàn)在越來越重視對城市用地的增長加以適當?shù)目刂? 其目的主要是為了降低基礎設施運行費用, 提高大城市地區(qū)的社會和經(jīng)濟功能。我國是發(fā)展中國家, 經(jīng)濟發(fā)展和城市建設都需要大量的投資, 城市建設應當盡量集中布局,集約利用土地, 以減少道路、 管線等基礎設施投資和運行費用, 為城市居民提供更完善的基礎設施和社會服務, 提高城市建設的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　1.3城市土地集約利用研究有利于加強土地宏觀管理

　　城市土地集約利用的研究有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強度, 有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調(diào)整城市規(guī)劃, 合理布局城市用地, 發(fā)揮城市土地利用的最大效益。

　　2土地集約利用的對策研究

　　對土地集約利用的研究最早來源于對農(nóng)地的集約利用研究,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動,使用先進的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。筆者認為,我國農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。

　　我國在推進工業(yè)化、城市化發(fā)展的過程中,形成了土地資源的粗放利用模式。城市 “攤大餅” 式的發(fā)展一方面占用了大量的優(yōu)質(zhì)良田,造成土地資源的低效利用;另一方面,還影響了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。這種粗放利用的觀念不轉(zhuǎn)變,土地資源的可持續(xù)利用就無從談起。因此,應堅持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導,把土地利用從以外延擴張模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵挖潛為主的用地模式,即把粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約利用;在城市發(fā)展規(guī)模上要改變過去重數(shù)量、 輕質(zhì)量的粗放型發(fā)展道路,積極推進城市土地功能轉(zhuǎn)換,優(yōu)化用地空間布局,盤活存量土地,科學合理地利用城市立體空間,從而提高城市土地的產(chǎn)出水平,走出一條適合城市集約用地的道路。在新農(nóng)村建設中更要注重農(nóng)村建設用地的內(nèi)涵挖潛,積極開展土地復墾和整理,優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地的利用結(jié)構(gòu)和布局,充分、合理、有序地利用土地資源,使土地價值實現(xiàn)良性循環(huán),以達到土地利用的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相結(jié)合的理想狀態(tài)。

　　3實現(xiàn)我國土地有效利用的主要措施

　　3.1允許土地流動是土地有效利用的關鍵。這就需要打破土地所有權(quán)向國家單向流動的僵化體制，允許城市土地所有權(quán)在政府與企業(yè)、個人之間的多向流動，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。就要實現(xiàn)城市用地產(chǎn)權(quán)的多元化、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的逐步明晰化和多元化，農(nóng)地與城市用地獲得相同的完整的產(chǎn)權(quán)和平等的地位，城鄉(xiāng)用地依靠價格機制的作用實現(xiàn)高效和可持續(xù)利用。考慮到公共用地產(chǎn)權(quán)難于明晰，政府可以通過征稅、發(fā)放許可證等來控制公有土地資源的使用量，增加企業(yè)或個人使用土地資源的成本，使個人成本和社會成本達到一致。

　　3.2積極參與國際競爭，利用國際分工平衡我國土地利用結(jié)構(gòu)。我國人多地少，人均可耕地面積相對較低。如果我國要達到全國的糧食自給自足，勢必要把許多不太適合種植糧食的土地也用來生產(chǎn)糧食，環(huán)境的壓力、土地資源的耗費就會較大。而利用國際分工適量進口一部分糧食將為我國節(jié)約大面積的耕地或土壤肥力。按照我國各地區(qū)的比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)作物內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地利用結(jié)構(gòu)，可以最大限度地發(fā)揮我國的土地潛能，提高我國經(jīng)濟的綜合實力，為我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎。

　　3.3制定合理的城市化政策。隨著我國人口的增加，農(nóng)民人均占有耕地在減少，加之本來低水平的勞動生產(chǎn)率，我國農(nóng)民生活水平處于嚴重的被壓制的狀態(tài)。提高農(nóng)民收入，唯一的辦法就是隨著工業(yè)化的過程來實現(xiàn)城市化，把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)和城市中去，這是各國工業(yè)化過程中走過的共同道路。大量事實證明，城鄉(xiāng)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的時期往往正是這個國家和地區(qū)經(jīng)濟增長最為迅速的時期。加快城市化的進程，要盡快取消戶籍阻隔，建立社會賬號制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在人格上的真正平等。

　　3.4制定城鄉(xiāng)一體化的土地利用規(guī)劃。對于城市土地利用，通過規(guī)劃的作用彌補市場機制的缺陷是必要的。在城市土地利用規(guī)劃中，應注意采用多中心、緊湊的發(fā)展模式。按城市規(guī)模劃分多個組團，各個組團內(nèi)部應功能齊全、設施配套、布局合理，主要交通流在組團內(nèi)部發(fā)生，這樣可以使城市人口分布均衡，防止由于城市人口過分集中所帶來的一系列問題。城鄉(xiāng)交接帶是外來人口聚集的地方，通過規(guī)劃對其加強治理，防止其發(fā)展成城市的癥結(jié)和公害。郊區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)應與城市相補充、相協(xié)調(diào)，促進城市郊區(qū)化。

　　4 總結(jié)

　　城市化建設對減少耕地的占用和土地集約化利用十分重要，我們應進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(規(guī)模、速度)、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設的措施和政策，探索城市化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力;另一方面建立有利于城市化建設的土地管理體制。

　　參考文獻：

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