【摘要】：小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，是我國城市化進程的主要承載體，是全面建設小康社會的歷史要求，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境下，我國小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展應在可持續(xù)發(fā)展的指導思想下，整合各種資源，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。
　　【關鍵詞】：城鎮(zhèn)建設/發(fā)展/基本方案
　　80年代以前，我國城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度平緩，城市化水平低，小城鎮(zhèn)建設地位未得到人們的足夠認識。80年代初期到中期，隨著改革開放的深入，我國城鎮(zhèn)進入大規(guī)模建設時期，城市化進程加快。但城鎮(zhèn)建設還處于低水平，主要是規(guī)模的擴張（如人口、用地）。80年代后期到90年代初，由于國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設也邁上了快車道。90年代中期至今，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的總體水平明顯提高，但伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的高速發(fā)展出現(xiàn)了環(huán)境污染，缺乏城鎮(zhèn)特色等問題。
　　從上述中國城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的歷程來看，其過程與許多發(fā)達國家的發(fā)展相似，但中國的城鎮(zhèn)化不過一二十年，還沒能從西方城市發(fā)展的歷史中吸取教訓。高速的城市化進程，人口流動的加速，使得中國城鎮(zhèn)在短短十幾年內(nèi)出現(xiàn)了諸如工業(yè)污染、城市用地發(fā)展無序、結構松散等各種發(fā)展問題。如何使我國城鎮(zhèn)建設在本世紀走上健康持續(xù)的發(fā)展之路，是我們每個規(guī)劃管理工作者所面對的巨大挑戰(zhàn)。
　　小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展所面臨的問題主要有以下幾個方面:
　　（一）、現(xiàn)行的建設管理體制與機構難以適應現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展。
　　長期的計劃經(jīng)濟體制所造成的城鄉(xiāng)分割依然影響著小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，傳統(tǒng)的戶籍制度阻止了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢�直接限制了城�?zhèn)化進程。
　　城鎮(zhèn)的建設與管理，需要綜合協(xié)調(diào)。首先，城鎮(zhèn)用地無法有效地協(xié)調(diào)控制，雖然土地所有權屬于國有，但是由于土地使用權的分散，規(guī)劃權與審批權的分離（分屬建設規(guī)劃局和土地局），難以使城鎮(zhèn)土地合理地利用，往往是各用地單位獨占一片，城市結構缺乏肌理感。
　　（二）、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的觀念與城鎮(zhèn)發(fā)展的需求差距太大。
　　城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中，缺少完整的規(guī)劃體系來指導建設，沒有把城鎮(zhèn)作為一個整體來研究和管理，管理者沒能夠全面把握城市建設的內(nèi)涵。
　　目前，城市規(guī)劃主要以土地利用規(guī)劃為主，在城鎮(zhèn)發(fā)展中占有舉足輕重的空間環(huán)境規(guī)劃，至今仍沒有作為城市規(guī)劃中的重要部分列入規(guī)劃中，城鎮(zhèn)空間與土地利用之間的密切關系，在城市總體規(guī)劃中缺乏深入的研究。現(xiàn)實中為了改善城鎮(zhèn)中心環(huán)境，不斷重復拆建的現(xiàn)象屢見不鮮。以臨沭蒼源河沿河風景帶治理工程為例：
　　該河東西向穿過市中心，由于缺乏合理控制，沿河兩岸全部建設成片并且侵占了河道。自95年至今，沿河路拓建拆遷了四次，卻沒有形成完善的風景體系。在其規(guī)劃中，政府幾次更改兩岸道路紅線寬度、位置、走向以及綠化控制區(qū)，缺乏科學性和嚴肅性，結果年年拆遷，極大地浪費了人力、物力，并且嚴重損壞了政府形象。
　　（三）、基礎設施建設的速度遠遠滿足不了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　　現(xiàn)有的建設技術手段落后，技術標準執(zhí)行不力，城鎮(zhèn)建設無序，城鎮(zhèn)空間環(huán)境發(fā)展低質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。
　　由于管理權限的分割，使得城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理各自為政，缺乏綜合協(xié)調(diào)，城市建設技術規(guī)范和標準沒有得到全面的執(zhí)行，增加了解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題的代價，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)的良性發(fā)展，一些城鎮(zhèn)發(fā)展存在低質(zhì)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
　　①管線布局混亂，增大了新建或改建的難度。
　　②新建城區(qū)或舊區(qū)改造中，缺乏以人為本的指導思想。
　　③空間布局單一，沿街一層皮、城中村現(xiàn)象嚴重，商業(yè)、居住、辦公等用地混亂無序，不便于建設管理。
　　④居住區(qū)缺少必要的公共空間，不利于創(chuàng)造融洽的鄰里關系。
　　⑤綠地率過低，綠化效果不佳。
　　⑥城鎮(zhèn)建設存在低質(zhì)化發(fā)展趨勢。
　　（四）、建設資金短缺是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的瓶頸。
　　任何一個城市的建設，必然受到其經(jīng)濟條件的限制。作為地方政府來講，它首先考慮的是社會經(jīng)濟的全面建設，難以拿出更多的資金用于城市基礎設施、公益服務條件的建設與管理。因此，城鎮(zhèn)體系的建設往往脫節(jié)，并且由于缺乏科學的管理，城市建設中的重復投資現(xiàn)象較為嚴重，浪費了有限的城建資金。
　　（五）、城鎮(zhèn)建設缺乏市場化的運作，無法使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
　　政府部門往往把具體的建設投資項目作為形象工程來宣傳管理，市場經(jīng)濟條件要求城鎮(zhèn)建設市場化運作，政府主管部門的插手往往是具體項目進展緩慢或不符合市場運作規(guī)律，最終既浪費資金又使政府受累。
　　二、城鎮(zhèn)建設基本方案
　　城鎮(zhèn)建設和管理是一個高度綜合復雜的系統(tǒng)工程，必須從政府、機構、管理體制、設計管理人員和城鎮(zhèn)居民素質(zhì)、建設投資等多方位考慮：
　　（一）、建立綜合協(xié)調(diào)的管理體制，適應現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的需求。
　　加強城市規(guī)劃的科學性、預見性尤其是其權威性。城市規(guī)劃不能因政府的換屆而一次次地修改，城鎮(zhèn)政府最好組成城鎮(zhèn)建設管理專家委員會，由委員會負責對城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展做出科學、合理的規(guī)劃。它不能受政府過度干預，當然，它做出的規(guī)劃應體現(xiàn)政府的意圖。政府應該是城市規(guī)劃強有力的執(zhí)行者和組織協(xié)調(diào)各政府部門的城市經(jīng)營者，這樣可避免政府的盲目建設與短期行為。
　　（二）、更新城鎮(zhèn)規(guī)劃設計、建設和管理的觀念，促進城鎮(zhèn)空間環(huán)境健康發(fā)展。
　　1、加強對城鎮(zhèn)環(huán)境的研究：
　　需對地區(qū)的社區(qū)、區(qū)位、地段作出綜合的分析和評價，特別要作出區(qū)位特點差異的特色評價，作為城鎮(zhèn)設計創(chuàng)作的依據(jù)。
　　研究地區(qū)的建筑文化特征，研究地區(qū)、地段更新的符號，使之在原有建筑風格基礎上求得新的表現(xiàn)形式。
　　注重不同層次空間設計，設計者要從人的行為特點，人的活動規(guī)律，作出符合地區(qū)特點的設計，城市空間的表現(xiàn)形式越有特點，越具有整個城市的整體意義。
　　注重特殊地段內(nèi)的特殊設計，強化這些地段的特征。抓住地區(qū)、地段的設計特征對城市整體景觀、特征景觀予以確認，構筑城市屬性。
　　2、提高設計管理者水平。發(fā)展的關鍵是人才，城鎮(zhèn)建設的發(fā)展必須有一批高素質(zhì)的專業(yè)人才作為基礎，因此，有指導的城鎮(zhèn)發(fā)展對城鎮(zhèn)建設具有重要的意義。
　　（三）、城鎮(zhèn)建設的四個主要環(huán)節(jié)
　　1、城鎮(zhèn)中心是城市設計的重點
　　城鎮(zhèn)中心作為城市結構體的核心具有組織城市生活，統(tǒng)率系統(tǒng)運動的整合機制。城市鎮(zhèn)中心通過建立一種城鎮(zhèn)空間，為人們提供進行多樣社會活動的場所。因此，城鎮(zhèn)中心實體環(huán)境和空間結構必須按照一定的社會需求和空間觀念建成。
　　首先，我們要更新城市中心外部空間設計觀念，揚棄建筑單一面向城市道路布局，確立外向沿街為內(nèi)向街區(qū)廣場相結合的空間設計觀念，同時改變單位圈地和行政中心封閉，與市民隔絕的狀態(tài)，使其成為屬于公眾的開放型城市空間，提高土地利用率，為豐富城市中心空間開拓前景。
　　其次，城鎮(zhèn)中心設計必須繼承完善原有的中心結構，強化中心的主體職能和空間邏輯，反映一個城市歷史、文化、生活方式區(qū)別于其他城市的特色。
　　再者，市中心綜合改建必須與市中心的交通再組織相結合，使市中心設計具有足夠彈性，能夠適應不同時期的發(fā)展需求和交通組織方式的改變。
　　2、交通方案的選擇是影響城鎮(zhèn)空間環(huán)境質(zhì)量的主要因素
　　現(xiàn)代城鎮(zhèn)中心設計應該消除城市交通與中心的沖突。步行街區(qū)是現(xiàn)代城鎮(zhèn)中心設計的基本要素和方法，與步行街的基本思想相結合，形成步行城市軸線設計，這種手法可以強化城市的性質(zhì)和宏偉的空間結構，渲染主題。如利用城市步行軸設計市中心。
　　3、居住空間環(huán)境的總體形象在很大程度上反映著城市的面貌
　　在我國城市中，由住宅及其所形成的建筑體型環(huán)境是居住區(qū)的總體形象，它對城市面貌起重要作用。
　　4、城鎮(zhèn)邊緣空間環(huán)境質(zhì)量對城市形象起重要作用。人們進入一個城鎮(zhèn)，首先看到和感受到的是城鎮(zhèn)邊緣空間的環(huán)境質(zhì)量，它的好壞直接影響著該城鎮(zhèn)在人們心中的形象。
　　（四）、建立穩(wěn)定的城市空間環(huán)境建設投資渠道
　　城鎮(zhèn)要發(fā)展就需要投資，資金短缺是目前城鎮(zhèn)建設面臨的最大困難之一，盡管各城鎮(zhèn)除城市維護費以外，已經(jīng)在資金籌集上進行了有效的嘗試。如土地出讓金、利用銀行貸款等，但資金來源不穩(wěn)定，這使城鎮(zhèn)基礎設施建設沒有保障。因此，必須建立穩(wěn)定的投資渠道：
　　1、除城市建設維護費外，政府應在稅費收入中拿出一定的比例作為城鎮(zhèn)建設資金。
　　2、鼓勵城鎮(zhèn)在國家允許范圍內(nèi)開辟多種渠道籌集資金。如利用外資，公眾集資（可采用股份制）。
　　3、鼓勵金融機構和企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設的投資。
　　4、運用市場經(jīng)濟手段，通過經(jīng)營城市獲取建設資金。
　　（五）、發(fā)揮政府的主導性，整合城鎮(zhèn)資源，促進城鎮(zhèn)功能的完善，提高城鎮(zhèn)整體素質(zhì)，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　　城鎮(zhèn)建設應分清主次，根據(jù)輕重緩急，統(tǒng)籌安排，把有限的資金和技術用在改善城市環(huán)境和提高城市綜合競爭力上，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)政府要在經(jīng)營城市和城市資源市場化方面進行大膽探索與實踐，運用市場經(jīng)濟手段，對城鎮(zhèn)的自然資源、基礎設施資源、人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化運營，實現(xiàn)資源的合理配置和高效使用。要把城市資源經(jīng)營和市場化運作作為推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，充分認識城市自身的資源現(xiàn)狀和特色優(yōu)勢，把握未來城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，明確城市資源經(jīng)營的重點領域和重要方面，運用市場經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展和新經(jīng)濟的思路和手段，通過夯實基礎、強化特色、大膽創(chuàng)新、搞好整合，發(fā)揮城鎮(zhèn)資源經(jīng)營在城鎮(zhèn)發(fā)展中的主導和基礎作用，提升城市的品位和形象，增強城市的綜合競爭力。
　　（六）、創(chuàng)新政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設發(fā)展的要求。
　　建設服務型政府是履行我國“入世”承諾的要求，江澤民總書記在“十六大”報告中明確指出，要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這不僅對深化行政管理體制改革提出了目標要求，也對新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立現(xiàn)代化行政管理模式指明了方向。
　　不斷深化政府職能改革，大力推進行政體制創(chuàng)新，促進政府職能和服務方式的根本轉(zhuǎn)變。首先，城鎮(zhèn)政府要強化公共服務意識，提高行政效率。其次，要加快領域拓展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和科教方面的“中心”化服務，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和科教事業(yè)，促進城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)人口，提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。第三，要牢固樹立政府就是服務的觀念。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。
　　四、結束語
　　基于上述認識，我國的城鎮(zhèn)建設面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著諸如經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟市場化、信息化、城鎮(zhèn)管理民主化等所帶來的巨大挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)并存是目前我國小城鎮(zhèn)建設面臨的現(xiàn)實條件，每一個城鎮(zhèn)建設管理者應該認清形勢，緊跟時代步伐。城鎮(zhèn)政府要通過科技創(chuàng)新和體制改革，加快城鎮(zhèn)基礎設施的現(xiàn)代化建設，提高城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平，在城鎮(zhèn)建設中本著社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則分清主次，根據(jù)輕重緩急，統(tǒng)籌安排，把有限的資金和技術用在改善城市環(huán)境和提高城市綜合競爭力上，保證城鎮(zhèn)走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。