摘要：本文主要闡述了平遠(yuǎn)林業(yè)公路硬底化過程中的一些問題與解決措施。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)公路,質(zhì)量

　　1林業(yè)公路硬化改造的重要性

　　平遠(yuǎn)林業(yè)公路是我縣林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性設(shè)施，主要服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活。目前，平遠(yuǎn)縣的大部分林業(yè)公路已社會(huì)化、公用化，由專用公路轉(zhuǎn)化為社會(huì)公路，成為林區(qū)連接國道、省道、縣道的交通主干線，林業(yè)公路對(duì)促進(jìn)林業(yè)建設(shè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所起的作用也越來越大。

　　經(jīng)2007 年廣東省林業(yè)專用公路普查，我縣林業(yè)公路列入省林業(yè)公路管轄里程為53.4 公里，在全省實(shí)施硬化改造以前，林業(yè)公路等級(jí)較低，基本上沒有硬化路面，砂土路占絕大多數(shù)，這種情況給林區(qū)人民生活、林業(yè)生產(chǎn)單位造成很大不便。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識(shí)到林業(yè)公路硬化改造的步伐還不能跟上整個(gè)林業(yè)行業(yè)的需求，體會(huì)到林業(yè)公路硬化改造的重要性，借國家改造農(nóng)村公路的契機(jī)紛紛提出進(jìn)行林業(yè)公路硬化改造的要求。

　　2 平遠(yuǎn)縣林業(yè)公路硬化改造存在的問題及對(duì)策

　　配套資金難以解決，需多方籌措。根據(jù)近幾年的改造實(shí)際情況，按交通部山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)硬化改造1 公里林業(yè)公路至少需要25-30 萬元。硬化改造林業(yè)公路所需資金較大，如果只靠國家投資和省里補(bǔ)助肯定是不夠的。通過實(shí)踐我們總結(jié)出籌措配套資金的幾種方式：一是爭取省林業(yè)公路總站的重視和支持，要求把我縣的林業(yè)公路逐年列入數(shù)公里作為水泥硬底化改造計(jì)劃;二是積極爭取當(dāng)?shù)亟煌ú块T的支持，要求把我們的林業(yè)公路列入到他們村村通水泥硬底化改造計(jì)劃;三是爭取當(dāng)?shù)卣�府部門的支持，因林業(yè)公路大多數(shù)經(jīng)過村莊，它既是林業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)輸線，又是山區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的運(yùn)輸線，搞好林業(yè)公路改造建設(shè)也是當(dāng)政府的職責(zé)所在，鎮(zhèn)政府都能積極支持和配合我們，不但從資金上，并且從人力上做群眾工作，征地拆遷等方面給予大力支持。四是要求沿線企業(yè)出一點(diǎn);五是發(fā)動(dòng)華僑、外出鄉(xiāng)賢、沿線群眾捐一點(diǎn);六是林業(yè)部門自籌一點(diǎn)。我們采取以上辦法及節(jié)支辦法擠出資金搞好公路建設(shè)，通過近年來的努力，多方籌集資金，我縣的六條林業(yè)公路硬底化改造全面完成。

　　林業(yè)部門爭取計(jì)劃途徑比較單一。大多數(shù)林業(yè)部門申請(qǐng)林業(yè)公路硬化改造計(jì)劃首先都想到通過省林業(yè)廳，但是省林業(yè)廳爭取到的改造計(jì)劃只占全省農(nóng)村公路改造計(jì)劃很少的一部分，舉例說明：廣東省農(nóng)村公路改造總計(jì)劃任務(wù)4.8 萬公里，改造時(shí)間從2003 年至2009 年完成， 2008 年全省共計(jì)完成農(nóng)村公路路面硬化里程10000 公里，截止到2008 年底，全省通建制村公路路面總硬化里程達(dá)到4.45萬公里，占總計(jì)劃數(shù)的92.7%。對(duì)林業(yè)公路來說，從2003 年到2009 年7 年時(shí)間總共才爭取到1332.7 公里，這些數(shù)字說明單單依靠林業(yè)部門申請(qǐng)計(jì)劃不能夠滿足實(shí)際需要。針對(duì)以上情況，省林業(yè)廳要求地方各級(jí)林業(yè)部門積極爭取將林業(yè)公路納入省村村通公路硬化改造計(jì)劃，應(yīng)該“兩條腿走路”，除依靠省林業(yè)廳向交通廳申報(bào)硬化改造計(jì)劃指標(biāo)外，各地也要通過地方交通部門進(jìn)行申報(bào)，要采用多形式、跨部門的思維方式努力爭取改造計(jì)劃。

　　林業(yè)公路改造單位技術(shù)力量單薄，施工管理制度不完善。硬化改造基本上都是林業(yè)基層單位，沒有公路方面技術(shù)人員對(duì)公路建設(shè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期等步驟進(jìn)行有效監(jiān)督，并且這次改造都是在原有砂土路面上經(jīng)過處理鋪設(shè)水泥混凝土，可以說都是破天荒頭一次，為了能夠保質(zhì)保量、又好又快的搞好公路改造，各單位把施工質(zhì)量放在第一位，成立了以單位一把手為組長的工程改造領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司監(jiān)督工程質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)比較困難的單位聘請(qǐng)或者內(nèi)部挖掘有道路橋梁施工技術(shù)職稱的人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量。

　　工程完工后，部分地區(qū)難以驗(yàn)收。林業(yè)公路改造完成后，由于改造計(jì)劃通過林業(yè)部門申請(qǐng)，當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督部門一般都會(huì)收取比較高的費(fèi)用才能進(jìn)行抽芯檢查，這使工程造價(jià)提高，一些改造單位難以承受。因此我們林業(yè)局公路管養(yǎng)站建議在各單位簽訂工程合同時(shí)候，要求施工方在工程開始邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)督，竣工后出具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告，否則不能全額撥付工程款。如果合同里沒有注明，完工后，按照有關(guān)規(guī)定由項(xiàng)目法人組織交工初驗(yàn)，初驗(yàn)合格轉(zhuǎn)入為期一年的質(zhì)量責(zé)任期。質(zhì)量責(zé)任期滿后，如工程未出現(xiàn)質(zhì)量問題，或出現(xiàn)較小的質(zhì)量缺陷但由施工單位修復(fù)后，滿足設(shè)計(jì)要求，不影響正常使用的，可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　3 林業(yè)相關(guān)主管部門做法

　　作為省級(jí)林業(yè)公路管理部門，首先要求各地林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)公路硬化改造的重要性，要求各級(jí)林業(yè)部門加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣�府，�?dāng)?shù)亟煌ü�路部門的聯(lián)系，想方設(shè)法取得他們的支持，在林業(yè)公路硬化改造設(shè)計(jì)、質(zhì)量、驗(yàn)收等方面多溝通，拓寬林業(yè)公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。按照省有關(guān)部門規(guī)定做好林業(yè)公路硬化改造工作，對(duì)往年已經(jīng)施工結(jié)束的單位進(jìn)行質(zhì)量、資金使用等方面檢查，對(duì)正在施工的單位督促其按時(shí)按質(zhì)完成改造任務(wù)。同時(shí)爭取搭上這個(gè)末班車，將更多急需改造的線路納入省計(jì)劃，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

　　健全規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。要求各改造單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理力量，按《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)》的要求，選派具有高度責(zé)任心、較高技術(shù)水平、豐富工程管理和施工經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。完善建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，采用科學(xué)手段進(jìn)行管理。我們的林業(yè)公路水泥硬底化工程，好些路段也屬地方政府的“村村通”工程，這關(guān)系到老百姓的切身利益，這項(xiàng)惠民工程核心在于質(zhì)量。對(duì)此，我們林業(yè)部門及當(dāng)?shù)攸h委政府要求交通和工程施工部門牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量關(guān)。雖然具體施工由地方政府負(fù)責(zé)，但這些工程的改造畢境屬我們的林業(yè)公路，我們也出了一大筆資金，路面水泥硬底化后仍要我們管護(hù);如質(zhì)量抓得不好，以后受害的還是我們，我們還要花好些資金完善附屬設(shè)施。為此，我們密切配合地方政府，參與管理，共同抓好工程質(zhì)量。具體講，著重把好“二關(guān)”：一是施工隊(duì)準(zhǔn)入關(guān)。凡是資質(zhì)達(dá)不到的工程隊(duì)一律不準(zhǔn)參與施工，要求施工隊(duì)必須有公路建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，配套機(jī)械齊全，施工項(xiàng)目經(jīng)理有類似工程業(yè)績，并組織當(dāng)?shù)劓?zhèn)督查小組仔細(xì)審核，現(xiàn)場(chǎng)查看。本鎮(zhèn)、村的工程隊(duì)只能到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工，不準(zhǔn)參與本鄉(xiāng)、村的工程施工。避免了因人情、關(guān)系而影響工程質(zhì)量;二是施工責(zé)任關(guān)。通過分片段、按路線召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)等多種形式，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行督促、檢查。動(dòng)員沿線群眾監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、施工單位自檢等綜合措施。將路面標(biāo)準(zhǔn)，如寬度、厚度、混凝土標(biāo)號(hào)等及時(shí)向老百姓和社會(huì)公布，并聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)乩宵h員和有責(zé)任心、有一定經(jīng)驗(yàn)的群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)材料購進(jìn)、拌和、振搗、壓實(shí)、護(hù)養(yǎng)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。建立完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。

　　加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，精選有資質(zhì)、技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍精心組織工程施工。同時(shí)對(duì)施工承包人和監(jiān)理工程師的資質(zhì)管理和施工設(shè)備投入的審查應(yīng)貫穿施工過程，保證其嚴(yán)格履行。拓寬渠道，多方籌資，切實(shí)保障林業(yè)公路硬化改造的順利進(jìn)行。

　　加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，完善管理，確保完成改造林業(yè)公路的使用安全和使用壽命。對(duì)于已經(jīng)建成的林業(yè)公路，要及時(shí)完善路肩培護(hù)、錯(cuò)車道設(shè)置、安全標(biāo)牌設(shè)立等配套設(shè)施，在局部危險(xiǎn)路段要設(shè)置必要的安全防護(hù)措施。凡是配套設(shè)施不完善的項(xiàng)目一律不得通過驗(yàn)收，不得返還質(zhì)量保證金。林業(yè)公路改造是建、管、養(yǎng)三位一體的系統(tǒng)工程，如果重建輕管，甚至只建不管，勢(shì)必造成路面的破損，給道路交通安全埋下隱患。

　　4 結(jié)束語

　　修路搭橋自古以來都是造福子孫后代的大好事，我們要充分利用國家這個(gè)好政策，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好林業(yè)公路的硬化改造工作，為山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]中華人民共和國公路法.1998.1.1.

　　[2]中華人民共和國招投標(biāo)法.2000.1.1.

　　[3]公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).2008.2.1.