摘要：東張灌區(qū)通過采取開展多種經(jīng)營、實(shí)施灌區(qū)工程改造、實(shí)行水費(fèi)征收改革、優(yōu)化用人分配機(jī)制、試點(diǎn)用水協(xié)會(huì)等多項(xiàng)措施進(jìn)行管理模式轉(zhuǎn)換改革，卓有成效的發(fā)展了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)。
　　關(guān)鍵詞：東張灌區(qū)論文，管理模式轉(zhuǎn)換論文
　　東張水庫位于福清市龍江中游，控制流域面積200平方公里，總庫容2.06億m3，另有太城溪和一都溪兩處引水工程，設(shè)計(jì)多年平均引水量0.74億m3。灌區(qū)渠系工程主要由兩條干渠和43條支渠組成，總長(zhǎng)369公里，其中干渠長(zhǎng)115公里（日常管理由東張水庫管理局執(zhí)行），支渠長(zhǎng)254公里（除高二支渠外，均由所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行日常管理），高干渠首設(shè)計(jì)流量為20.7m3／s，低干渠首設(shè)計(jì)流量為5.0m3／s。受益范圍有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)，設(shè)計(jì)灌溉面積30.3萬畝，占全市耕地面積的58.6％，受益人口76.6萬人。東張灌區(qū)建成40多年來，徹底改變了福清十年九旱的面貌，成為福清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。
　　由于東張灌區(qū)多年來一直按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式運(yùn)行，形成四大積弊：一是工程老化失修嚴(yán)重，不配套，效率衰減；二是經(jīng)營機(jī)制不活，管理方式單一，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)；三是水價(jià)低，收取到位率低，農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的l／3；四是管理粗放，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水利用系數(shù)僅為0.4左右。因此，改革灌區(qū)管理模式，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，確是勢(shì)在必行。
　　為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們通過實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東張灌區(qū)水利骨干工程項(xiàng)目，認(rèn)真開展灌區(qū)管理模式改革工作，以探索發(fā)展新路，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索：
　　一、改變生產(chǎn)管理模式，發(fā)力開展多種經(jīng)營論文
　　根據(jù)福清經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展情況，確立了“保障安全，服務(wù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展供水，促進(jìn)旅游”的工作思路，在大力支持灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，抓住機(jī)遇發(fā)展城鎮(zhèn)供水和水利旅游等多種經(jīng)營，取得了良好的成績(jī)。
　　(一)灌區(qū)管理站實(shí)行市場(chǎng)化管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給
　　下屬灌區(qū)管理站在統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)上實(shí)行承包制，實(shí)行“以收抵支、盈余分成、虧損核補(bǔ)"的管理辦法，分級(jí)下放經(jīng)營管理自主權(quán)，促使灌區(qū)管理站深入挖掘供水潛在市場(chǎng)，充分發(fā)揮水工程效益，增加經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)做到自給自足。
　　（二）打響特色品牌知名度，大力發(fā)展水利旅游
　　東張水庫位于省級(jí)風(fēng)景區(qū)石竹山內(nèi)，旅游資源得天獨(dú)厚。借助“石竹山祈夢(mèng)”的知名度，打響“石竹旅游”品牌，將東張水庫命名為“石竹湖”，并依托原有招待所創(chuàng)辦了石竹山培訓(xùn)休閑中心，接待各類會(huì)議培訓(xùn)和游客。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)管理，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)建設(shè)上新的臺(tái)階，現(xiàn)在，石竹湖風(fēng)景區(qū)已是4A級(jí)旅游區(qū)，被國家水利部評(píng)為全國18家首批國家水利風(fēng)景區(qū)之一，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　（三）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同重視，科學(xué)進(jìn)行庫區(qū)養(yǎng)殖
　　近年來，由于氣候變化及水庫周邊地區(qū)污水的肆意排放，水庫水體富營養(yǎng)化，藍(lán)藻大量繁殖，致使水質(zhì)有所惡化，為此，我們?cè)谇袑?shí)采取大量截污措施的同時(shí)，利用鰱魚等濾食性魚類終身喜食浮游生物的特點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖凈水，科學(xué)開展生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格限制養(yǎng)殖范圍和規(guī)模，只允許定量投放既定魚苗，決不投放飼料。這樣既凈化了水質(zhì)，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　二、實(shí)施灌區(qū)工程改造，著實(shí)完善工程設(shè)施
　　針對(duì)東張灌區(qū)在福清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和工程老化的現(xiàn)狀，進(jìn)行了東張灌區(qū)骨干工程擴(kuò)建改造項(xiàng)目建設(shè)。共計(jì)完成：
　　1、干支渠疏浚整治122.2km,其中高干渠37km,低干渠26km,支渠59.2km；
　　2、渠道襯砌防滲總長(zhǎng)99.62km,其中高干渠38.08km、低干渠18.52km,支渠43.02km；
　　3、新建薛港倒虹吸1座、水山暗涵1座、連壩涵洞消力池1座；
　　4、配套和更新改造渠系建筑物350座，其中節(jié)制閘配套2座、改造21座，水閘改造20座，放水涵管配套153座、改造154座；
　　5、新建和改造量水設(shè)施35處，其中新建15處，改造20處。
　　灌區(qū)水利骨干工程擴(kuò)建改造后，提高了渠道防滲和過水能力、水的利用率，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。工程完成后，渠道水利用系數(shù)從0.40提高至0.61，新增灌溉面積5.59萬畝，改善灌溉面積10.2萬畝，平均每年可減少水量損失3000萬m3、新增糧食生產(chǎn)能力1899萬公斤，增加灌溉效益183萬元。灌區(qū)改造后，渠道水流運(yùn)行時(shí)間也大大的縮短了。
　　三、實(shí)行水費(fèi)征收改革，有效提高供水效益
　　農(nóng)業(yè)供水一改過去由用水戶通過政府向水管單位要水的傳統(tǒng)做法，普遍實(shí)行合同供水，革除了行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應(yīng)時(shí)的弊端，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。采用由各灌區(qū)管理站與各受益村簽訂供用水合同，定時(shí)定量供水、征收水費(fèi)的方法。合同規(guī)定了雙方權(quán)利和義務(wù)、供水畝數(shù)、起止時(shí)間、供水?dāng)?shù)量、水量計(jì)收方式和水費(fèi)收繳方式等。水費(fèi)由受益村統(tǒng)收統(tǒng)交，到位率可達(dá)93％以上。
　　按照福建省物價(jià)委員會(huì)閩價(jià)[1999]公字198號(hào)文和福建省水利水電廳閩水電[1999]財(cái)325號(hào)文關(guān)于印發(fā)《福建省水利工程供水價(jià)格管理辦法(試行)》的通知規(guī)定，實(shí)行小步快走的方法進(jìn)行水價(jià)改革，勤調(diào)整、小幅度、逐步到位。此舉有力地提高了用水戶的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置和灌區(qū)的良性運(yùn)行。
　　四、力推公平、效率、競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化用人、分配機(jī)制
　　1、優(yōu)化用人機(jī)制
　　(1)按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，精簡(jiǎn)重組管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行定編定崗，富余人員充實(shí)生產(chǎn)一線或轉(zhuǎn)崗分流；局機(jī)關(guān)實(shí)行崗位責(zé)任制和科室目標(biāo)管理責(zé)任制，各基層單位實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)承包制，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
　　(2)實(shí)行中層干部聘用制度，每年一聘，打破干部、職工身份界限，擇優(yōu)聘用，年終對(duì)中層干部進(jìn)行考核，做到“能者上，平者讓，庸者下”，調(diào)動(dòng)了工作積極性。實(shí)行中層干部“到站下車”的辦法，男年滿55周歲，女年滿50周歲即退居二線，杜絕干部老齡化問題。
　　2、分配制度改革
　　在部分生產(chǎn)單位，試行獎(jiǎng)金分配改革，實(shí)行單位獎(jiǎng)金總額控制，內(nèi)部分配獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使基層領(lǐng)導(dǎo)有足夠的經(jīng)濟(jì)處分權(quán)，便于內(nèi)部管理，充分發(fā)揮了獎(jiǎng)金的激勵(lì)、杠桿作用。
　　五、著眼灌區(qū)供水將來，局部試點(diǎn)用水戶協(xié)會(huì)
　　在支渠等次級(jí)管理領(lǐng)域，試行“管理局+灌區(qū)管理站+用水戶協(xié)會(huì)”的管理模式；而干渠仍按原有的已經(jīng)實(shí)踐證明卓有成效的管理模式執(zhí)行（即“管理局+灌區(qū)管理站”模式）。我們選擇了作為東張灌區(qū)重要支渠之一的高干十五支渠進(jìn)行試點(diǎn)，該渠道長(zhǎng)度5.5km，灌溉面積7372畝，有南宵等4個(gè)受益村。長(zhǎng)期以來，同灌區(qū)其它支渠一樣，一直由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)管理，無穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，致使管理組織及其職能不斷弱化，政府、管理單位和農(nóng)戶之間職責(zé)不清、關(guān)系不順，權(quán)益無法保障。存在著“骨干工程管理單位鞭長(zhǎng)莫及管不著，鎮(zhèn)村行政組織角色錯(cuò)位管不好，用水農(nóng)戶被動(dòng)受益管不了"的尷尬現(xiàn)象，形成了“工程破爛不配套與無人管養(yǎng)并存，用水浪費(fèi)與效益衰減并存，供水者不收費(fèi)與收費(fèi)者挪用水費(fèi)并存”的不良局面。鎮(zhèn)、村挪用拖欠水費(fèi)，使供水單位陷入“站著放水，跪著收費(fèi)”的困境。因此，改革管理體制，分清責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民自主管理自己的事，是一種有益的嘗試，也是走出困境的必然選擇。
　　在高干十五支渠受益區(qū)組建用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作中，我們主持成立了由南宵、前宅、謝塘、酒店等4個(gè)村716個(gè)農(nóng)戶參與的高干十五支用水戶協(xié)會(huì)，投入建設(shè)資金，并發(fā)動(dòng)農(nóng)戶投勞，對(duì)渠道進(jìn)行局部配套和全面整修，啟動(dòng)協(xié)會(huì)運(yùn)行，進(jìn)行東張灌區(qū)田間工程“兩制”改革。協(xié)會(huì)與灌區(qū)管理站之間的關(guān)系為單純的水供銷關(guān)系，其職能是轉(zhuǎn)變機(jī)制、簽合同、結(jié)水帳、搞管理等。對(duì)外實(shí)行戶結(jié)，解決水費(fèi)拖欠遺留；對(duì)內(nèi)實(shí)行管理局宏觀掌握、灌區(qū)管理站具體操作，通過政策、法規(guī)保駕護(hù)航，灌區(qū)管理站獨(dú)立自主發(fā)展，逐步由工程水利向市場(chǎng)水利發(fā)展。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)為龍?zhí)锕鄥^(qū)管理站專職人員(過渡期暫代)，副會(huì)長(zhǎng)、成員主要為鎮(zhèn)水利站和各村委領(lǐng)導(dǎo)及種田大戶業(yè)主。在近年來的運(yùn)行中，出現(xiàn)了許多具體問題，如協(xié)會(huì)與鎮(zhèn)里關(guān)系、協(xié)會(huì)人員待遇落實(shí)、清淤工作安排等等，還需要我們不斷摸索解決。
　　六、灌區(qū)管理模式轉(zhuǎn)換的初步成效與不足
　　（一）初步成效
　　1、精簡(jiǎn)了人員，促進(jìn)了多種經(jīng)營，整體經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提高，使灌區(qū)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源得到有效保障。
　　（1）、精簡(jiǎn)了人員。從事多種經(jīng)營人員均從灌區(qū)和機(jī)關(guān)中抽調(diào)，使機(jī)關(guān)人員得到合理分流，灌區(qū)管理站已從原來的5個(gè)壓縮為3個(gè)。目前，干職工的人員構(gòu)成發(fā)生了較大的變化，從事多種經(jīng)營人員大幅增加，機(jī)關(guān)人員大幅減少，人員的內(nèi)部流動(dòng)走上了良性循環(huán)的道路。
　　（2）、單位整體經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提高，灌區(qū)工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源得到保障。由于大力開展的多種經(jīng)營取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，近年來單位經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)達(dá)到10.27％，從而有能力加大對(duì)灌區(qū)工程的管養(yǎng)資金投入力度。近年來啟動(dòng)的每年每站五公里標(biāo)準(zhǔn)化渠道建設(shè)，就是一個(gè)有力的例證，即每個(gè)灌區(qū)管理站每年要選擇一個(gè)5公里長(zhǎng)的渠段進(jìn)行重點(diǎn)加固，提高灌區(qū)工程的完好率。這在改革前，這樣的資金投入規(guī)模幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。
　　2、高干十五支渠用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作取得一定成效
　　（1）、改善了田間工程。發(fā)動(dòng)群眾投勞，共完成襯砌防滲渠道5.5km、改造放水管30處、量水設(shè)施1座、整治斗渠道4.3km，有效地提高了渠道的輸水能力。采用螺桿式閘門及暗鎖啟閉管理，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了使用方便與經(jīng)久耐用的完美結(jié)合。通過章程的制訂，明確了把工程管養(yǎng)作為協(xié)會(huì)的重要任務(wù)，分別以會(huì)員代表、村民組長(zhǎng)作為工程管養(yǎng)的責(zé)任人，做到閘門有專人啟閉，工程管養(yǎng)有專人負(fù)責(zé)，破堤、淤積等問題能及時(shí)處理，結(jié)束了田間工程有人用、無人管的歷史。
　　（2）、發(fā)揮了灌溉效益。用水戶協(xié)會(huì)的成立，使灌區(qū)管理站與用水戶之間的供需關(guān)系更直接，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了信息的準(zhǔn)確性和操作的時(shí)效性。協(xié)會(huì)確定專人管水，量水、放水次序有人執(zhí)行，杜絕了亂開口子和爭(zhēng)水搶水等現(xiàn)象。改善了灌溉面積210畝，新增灌溉面積750畝，渠道輸水時(shí)間極大地縮短。
　　（3）、促進(jìn)了節(jié)約用水。工程的改善，協(xié)會(huì)的運(yùn)行，使廣大農(nóng)民普遍增強(qiáng)了水是商品的意識(shí)，也使改大水漫灌為淺水勤灌變成自覺行為。平均年節(jié)約水量12.4％。
　　（4）、促進(jìn)了水費(fèi)征收。協(xié)會(huì)在保證用水戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)不增加的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，采用基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的方法收取水費(fèi)。水費(fèi)暫時(shí)仍由受益村代收并上繳水管單位，由于灌溉服務(wù)的改善，協(xié)會(huì)協(xié)助催繳，水費(fèi)到位率提高了19％。
　　（二）不足之處
　　1、工程管理及綜合改革方面
　　（1）、工程配套沒有全面開展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理十分困難。東張灌區(qū)水利工程和管理單位點(diǎn)多、面廣、地理位置分散，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新配套投入大，困難多，要提高管理水平，實(shí)現(xiàn)遙測(cè)、信息化管理以及農(nóng)業(yè)供水按表計(jì)量、減少渠道輸水損耗率等十分困難。雖然國家、省市下大力氣投資進(jìn)行灌區(qū)骨干工程擴(kuò)建改造，但對(duì)整個(gè)灌區(qū)來說，要全面實(shí)現(xiàn)配套完善、現(xiàn)代化管理尚需進(jìn)行更大的投入。
　　（2）、農(nóng)業(yè)供水水價(jià)偏低。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)僅為成本水價(jià)36％，遠(yuǎn)低于供水成本，使水管單位不堪重負(fù)。
　　2、用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作有待完善
　　（1）、協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)還未實(shí)行民主選舉，用戶參與管理程度還不高。
　　（2）、跨村設(shè)立的用水戶協(xié)會(huì)未設(shè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)，仍以村為單位與水管單位結(jié)算水費(fèi)，一定程度上削弱了協(xié)會(huì)的作用。
　　七、關(guān)于灌區(qū)管理模式轉(zhuǎn)換工作的幾點(diǎn)思考
　　開展灌區(qū)管理模式轉(zhuǎn)換工作，在支渠等次級(jí)管理領(lǐng)域，推行用水戶協(xié)會(huì)管理模式，從外地的經(jīng)驗(yàn)和本灌區(qū)的實(shí)踐看，其必要性和可行性已經(jīng)得到肯定。目前的問題是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善提高，使其步入正常運(yùn)行軌道，發(fā)揮灌區(qū)改革的先導(dǎo)和鋪墊作用。通過幾年來的試點(diǎn)實(shí)踐，我們得到以下幾點(diǎn)啟示：
　　(一)改革是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑
　　由于灌區(qū)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上運(yùn)行，存在著經(jīng)營機(jī)制不活，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)；同時(shí)水價(jià)低，管理粗放，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)難以自給自足。因此，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行綜合改革已是勢(shì)在必行。幾年來的實(shí)踐充分證明，改革是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，沒有改革就沒有出路。
　　(二)用水戶協(xié)會(huì)要注意解決好三個(gè)問題
　　1、協(xié)會(huì)要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。
　　本灌區(qū)的問題突出體現(xiàn)在供水、收費(fèi)都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，供水者、用水者對(duì)對(duì)方的經(jīng)營成果不關(guān)心或者說關(guān)不上心，結(jié)果雙方的權(quán)益都難以保障。用水戶協(xié)會(huì)的誕生和運(yùn)行，終于打破桎梏。引進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行供需見面和計(jì)量收費(fèi)，為灌區(qū)的經(jīng)營機(jī)制注入了生機(jī)與活力。正因?yàn)楣┬柚苯右娒妫�灌區(qū)農(nóng)田得到了及時(shí)有效的灌溉，水管單位得到了及時(shí)和足額的繳費(fèi)，供需雙方實(shí)現(xiàn)了雙贏。因此，供需是否直接見面，是否實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，應(yīng)視作衡量協(xié)會(huì)經(jīng)營機(jī)制是否科學(xué)、有無生命力的主要標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為協(xié)會(huì)總結(jié)完善的主要目標(biāo)。
　　2、要正確理解和貫徹民主自治原則。
　　用水戶協(xié)會(huì)是廣大農(nóng)民根據(jù)自愿原則成立的自己投資、自主管理、自我服務(wù)的具有獨(dú)立法人資格的民間組織。這一組織性質(zhì)既符合《水利產(chǎn)業(yè)政策》關(guān)于田間工程“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的政策規(guī)定，也符合《村民委員會(huì)組織法》村民自治的法律規(guī)定。因此，把民主自治作為用水戶協(xié)會(huì)的組織制度無疑是正確的。但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能脫離實(shí)際，目標(biāo)的合理性應(yīng)與過程的合理性有機(jī)統(tǒng)一。通過調(diào)查，我們認(rèn)為要解決好協(xié)會(huì)的組織形式問題，即協(xié)會(huì)與村委會(huì)的關(guān)系問題。現(xiàn)行村干部和村民組長(zhǎng)都是通過村民直選產(chǎn)生的，試點(diǎn)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員和用水戶代表大都由現(xiàn)任村干部和村民組長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)會(huì)自治和村民自治原則獲得了統(tǒng)一。而且從運(yùn)行實(shí)際看，村干部擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)其影響力和工作效能是一時(shí)難以取代的。從協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)看，與行政村財(cái)務(wù)結(jié)為一體，水費(fèi)的收繳，協(xié)會(huì)的管理費(fèi)用，都由村里統(tǒng)收統(tǒng)付。這雖然削弱了協(xié)會(huì)的獨(dú)立性，但從實(shí)際效果看，村組干部無須協(xié)會(huì)另付報(bào)酬，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。天災(zāi)人禍、土地撂荒等社會(huì)問題形成的農(nóng)戶欠費(fèi)由村統(tǒng)籌，有利于水管單位水費(fèi)足額到位。因此，村會(huì)合一形式在現(xiàn)階段是合理的，也具有較強(qiáng)的可操作性。
　　2、要優(yōu)化用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展環(huán)境。
　　推行用水戶協(xié)會(huì)參與管理，是生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的改革，涉及到既得利益的調(diào)整，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。因此它需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。
　　(1)要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益關(guān)系。隨著供水收費(fèi)直接關(guān)系的建立，鎮(zhèn)、村將失去代收水費(fèi)權(quán)和挪用水費(fèi)的便利。試點(diǎn)所在鎮(zhèn)、村不愿交出收費(fèi)權(quán)。這就要求上級(jí)政府和主管部門要采取堅(jiān)決而有效的措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服從和維護(hù)改革大局，否則協(xié)會(huì)的運(yùn)行很難維持，更談不上發(fā)展。
　　(2)要處理好基層水管單位的利益關(guān)系。沒有實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的地區(qū)，固然有工程不配套，用水戶不積極等原因，水管單位也有節(jié)約用水、減少收入的顧慮。因此，水管單位一方面應(yīng)從內(nèi)部調(diào)整其收支計(jì)劃，另一方面要培育和開拓供水市場(chǎng)，為計(jì)量收費(fèi)和節(jié)水灌溉創(chuàng)造市場(chǎng)的牽引力：
　　(3)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。推行用水戶協(xié)會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其難度之大可想而知。對(duì)此，水管單位應(yīng)自覺地以田間工程管理體制改革為己任，深入實(shí)際，調(diào)查研究，排憂解難，認(rèn)真做好組織和引導(dǎo)工作，決不能牌子一掛，拍手就走，更不能甩手不管，任其自生自滅。