摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，城中村改造問(wèn)題成為各個(gè)城市不得不面對(duì)的迫切問(wèn)題，如何正確對(duì)待城中村這一現(xiàn)象并妥善解決相關(guān)問(wèn)題，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)。本文首先分析了城中村的所存在的社會(huì)問(wèn)題，闡述其改造的必要性，最后給出城中村改造的對(duì)策。
　　關(guān)鍵字：城中村論文；存在問(wèn)題論文；對(duì)策
　　1. 引言
　　“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。目前學(xué)術(shù)界對(duì)“城中村”含義的界定并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)“城中村”的定義也往往停留在具體描述的層面上。我們認(rèn)為“城中村”是指那些已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)，土地集體所有，行政上設(shè)立村民委員會(huì)且隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民為農(nóng)業(yè)戶(hù)口且在習(xí)慣上仍稱(chēng)為“村”的社區(qū)聚落。“城中村”引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題讓地方政府撓頭不已，正是這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程。
　　2. 城中村存在的社會(huì)問(wèn)題論文
　　“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍然沿襲過(guò)去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題：
　　2.1城市規(guī)劃、建設(shè)和管理盲區(qū)。城中村的用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無(wú)章，建筑物的間距、通風(fēng)、采光等均不符合要求；道路狹窄，管理雜亂，給排水設(shè)施差；環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、教育、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏。
　　2.2治安形勢(shì)嚴(yán)峻。城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來(lái)人口，成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生。由于外來(lái)暫住人口和流動(dòng)人口成分復(fù)雜，甚至其中夾雜了一些負(fù)案在逃犯罪分子，流動(dòng)人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團(tuán)伙化、智力化發(fā)展，對(duì)社會(huì)的危害性加大。
　　2.3超生“游擊隊(duì)”的避風(fēng)港。由于封建倫理意識(shí)根深蒂固，那些執(zhí)意要違反計(jì)劃生育法規(guī)在原居住地又無(wú)法繼續(xù)待下去的人，采取了出走他鄉(xiāng)，四處躲藏的對(duì)策，城中村成為他們安全的落腳點(diǎn)。遇到當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門(mén)組織的大清查時(shí)，他們便轉(zhuǎn)移到另一處的城中村安然無(wú)恙地繼續(xù)生活下去。而城市各級(jí)計(jì)劃生育管理部門(mén)，囿于條件的限制，無(wú)法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計(jì)劃生育政策的外來(lái)人員鉆了空子。
　　2.4職業(yè)問(wèn)題�，F(xiàn)代城市代表了先進(jìn)生產(chǎn)方式和先進(jìn)文化的高度組織化社會(huì)。城市里除了藍(lán)領(lǐng)工人外,是白領(lǐng)工人和政府公務(wù)員。這些職業(yè)階層一般具有較高文憑和較豐富工作經(jīng)驗(yàn),工作較穩(wěn)定,收入水平較高。國(guó)家對(duì)他們的就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等方面有一系列明確具體的政策和規(guī)定,充分保證他們生活安康,而脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能進(jìn)入門(mén)檻低、競(jìng)爭(zhēng)激烈的初級(jí)行業(yè),不能享受?chē)?guó)家提供的培訓(xùn)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)。
　　2.5無(wú)牌游醫(yī)的大本營(yíng)。城中村有許多小診所，無(wú)牌游醫(yī)租幾平方米的房子，擺一張臺(tái)，搭一張小木床，拉一塊白布，支一個(gè)吊瓶架就開(kāi)張，雖然設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋卻生意興隆。政府醫(yī)療衛(wèi)生管理部門(mén)雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開(kāi)”。
　　3. 城中村改造的必要性論文
　　我國(guó)的城中村是具有中國(guó)特點(diǎn)的，在各地城市建設(shè)步伐加快、市容市貌不斷改觀的同時(shí)，城中村與城市發(fā)展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問(wèn)題，我國(guó)的城市化進(jìn)程就會(huì)收到阻礙。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，從營(yíng)造和諧社會(huì)的高度出發(fā)，改造城中村是勢(shì)在必行。
　　3.1改造城中村是加快城市化進(jìn)程的要求
　　城市化的一個(gè)標(biāo)志就是城市建成區(qū)的擴(kuò)展，可以說(shuō)土地作為不可再生的資源和重要的生產(chǎn)資料對(duì)城市的發(fā)展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有了城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理而得不到有效的利用，未能發(fā)揮土地的最大的效益。比如很多城中村雖然占據(jù)了城市優(yōu)越的地帶，但是在綜合開(kāi)發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他條件相對(duì)較差區(qū)位的城市地帶，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)寶貴的土地資源的極大浪費(fèi)。另外，城中村的存在使得城鄉(xiāng)二元的管理體制在城市中發(fā)生交叉，客觀上出現(xiàn)了城市不能管，村子管不了的局面，導(dǎo)致管理的缺位，因而也出現(xiàn)了很多的難題，阻礙了城市化的進(jìn)程。城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊歷史現(xiàn)象，積極妥善解決城中村問(wèn)題，使其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代城市的管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市之中，對(duì)于加快我國(guó)城市化進(jìn)程具有重要的作用論文。
　　3.2改造“城中村”是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要
　　現(xiàn)代化城市的要求是物質(zhì)文明和精神文明的高度發(fā)達(dá)，城市功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，對(duì)投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現(xiàn)一個(gè)城市的特色。搞好城市規(guī)劃，目的就是要營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明法治、生態(tài)平衡這樣的良好環(huán)境。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀，“臟、亂、差”的生活環(huán)境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一大障礙。目前我國(guó)大部分地區(qū)正處于城市化快速發(fā)展的階段，“城中村”將會(huì)逐步成為政府面對(duì)的主要難題之一。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從物質(zhì)形態(tài)、管理體制上改造好“城中村”。
　　3.3改造“城中村”是加強(qiáng)城市管理的迫切需要
　　“城中村”的農(nóng)民雖然變成了城市居民，其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無(wú)序、外來(lái)人口聚居雜亂和城市治安問(wèn)題高發(fā)區(qū)的根本原因。更嚴(yán)重的是“城中村”缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民受教育程度普遍較低，就業(yè)困難，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，改造“城中村”的物質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質(zhì)，已成為維護(hù)社會(huì)治安和加強(qiáng)城市管理的當(dāng)務(wù)之急。
　　4. 城中村改造的對(duì)策論文
　　“城中村”改造應(yīng)作為一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程來(lái)對(duì)待，在實(shí)施改造之前超前調(diào)整政策，建立一整套相互支持的政策系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)上動(dòng)搖“城中村”存在的基礎(chǔ)；同時(shí)對(duì)村民的既得利益給予合理的保護(hù)，形成改造后村民轉(zhuǎn)化為城市居民的一系列社會(huì)保障措施，消除村民因經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題而產(chǎn)生的對(duì)抗情緒，引導(dǎo)村民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面融入城市社會(huì)，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生活方式，才能為“城中村”的改造創(chuàng)造有利的條件。
　　4.1規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃
　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，城市的持續(xù)、健康、有序發(fā)展，必須有科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃作保證。城中村綜合改造，要把規(guī)劃作為改造的龍頭，根據(jù)各城市的特色和具體實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。
　　城中村產(chǎn)生的最大失誤就是未能對(duì)“城邊村”和“城外村”進(jìn)行規(guī)劃控制，以至政府不得不投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)改造城中村，有的連續(xù)拆遷了兩三次，這不僅給拆遷戶(hù)增添了許多麻煩，更使國(guó)家的拆遷成本大大提高。因此，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。
　　4.2解決“城中村”居民就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施開(kāi)發(fā)性安置
　　“城中村”的地理優(yōu)勢(shì)，孕育了一大批靠吃征地費(fèi)、出租房屋為生的食利階層。一旦實(shí)行“城中村”改造，他們就喪失了生存基礎(chǔ)。要確保其自食其力，充分就業(yè)就成了一個(gè)難題。以往征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置無(wú)非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對(duì)于數(shù)目較大的城中村村民的安置是不恰當(dāng)?shù)模�只有另辟蹊徑，走開(kāi)發(fā)式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農(nóng)民置換“城中村”土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)，通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使“城中村”村民通過(guò)與生產(chǎn)性物資資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，它兼顧了村民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障，能夠彌補(bǔ)貨幣安置的某些缺陷，可以打消“城中村”村民轉(zhuǎn)籍即失業(yè)的憂(yōu)慮，使其避開(kāi)只身進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)竟?fàn)幘蜆I(yè)時(shí)在文化素質(zhì)和技能方面的劣勢(shì)。
　　4.3對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高村民素質(zhì)和工作技能
　　未來(lái)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)調(diào)整，高技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)將是城市首選產(chǎn)業(yè)，這就對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這種要求。農(nóng)民整體素質(zhì)的提高是關(guān)系到“城中村”改造過(guò)程中城鄉(xiāng)矛盾協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性問(wèn)題。它不僅包括農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、價(jià)值觀念的改善，更為重要的是，應(yīng)對(duì)城中村的居民進(jìn)行新的培訓(xùn)和教育，使其獲得在城市的謀生手段和技能。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和職業(yè)教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，更新農(nóng)民的就業(yè)觀念。
　　4.4完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)村民社會(huì)保障的城市化
　　失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是“城中村”改造的難點(diǎn)。在“城中村”改造過(guò)程中，為保證失地農(nóng)民享受應(yīng)有的社會(huì)保障，應(yīng)加快建立健全社會(huì)保障體系。第一，要建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。第二，要建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，制度建設(shè)處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國(guó)家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路解決，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。
　　4.5體制改革與法律制度到位
　　城中村改造涉及村民切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定性，涉及集體資產(chǎn)處理、土地征用，涉及村民社會(huì)保障和就業(yè)等諸多問(wèn)題和矛盾，而這些問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生的根本原因就在于體制不當(dāng)。要改造城中村，就得在體制上打開(kāi)突破口。首先，要改造城中村，就要改革城鄉(xiāng)二元體制。包括改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度、土地使用制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度以及城鄉(xiāng)二元管理行政體制。其次要解決城中村問(wèn)題，就要從源頭上開(kāi)始，需要法律的支持。所以，我國(guó)應(yīng)加快立法以及制定相關(guān)的政策制度，以填補(bǔ)城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保證行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中有法可依，只有有法可依，執(zhí)法的力度才會(huì)加強(qiáng)，才能確保村集體和村民以及房地產(chǎn)商的權(quán)益免受不法侵害。
　　4.6妥善解決好集體資產(chǎn)
　　對(duì)于有集體財(cái)產(chǎn)的村莊，應(yīng)提前登一記，使集體財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開(kāi)、公平性。改造時(shí)，以村民個(gè)人為單位，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確量化，將村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為股份制的形式，并將股權(quán)進(jìn)行合理分配，使村民享有所有權(quán)和收益權(quán)，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由村成立公司，招聘管理人員經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。在整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，一定要確保公開(kāi)的原則，保證整個(gè)過(guò)程的透明度，杜絕個(gè)人尋租行為發(fā)生。
　　5. 結(jié)語(yǔ)
　　城中村改造不是城市建設(shè)中的一個(gè)孤立問(wèn)題，而是與推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)的具有重大意義的工作，同時(shí)也是提高城市水平和品味的內(nèi)在要求。因此，城中村改造問(wèn)題刻不容緩，對(duì)這一問(wèn)題作深入研究，對(duì)于建設(shè)城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　參考文獻(xiàn)
　　1《“城中村”問(wèn)題分析與對(duì)策研究》劉吉，張沛，2003年，第3期，p45~46
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　　4《“城中村”問(wèn)題初探》李玉軍，貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005年，第4期，p68~72