摘要：文章簡單介紹了城鎮規劃的特點與意義，結合工程實踐，提出了生態優越地區城鎮規劃思路與方法，并著重分析了城鎮規劃中鄉土景觀的保護。
　　關鍵字：生態優越；城鎮規劃；思路與方法
　　
　　引言
　　隨著經濟發展和城鎮化速度的加快，生態保護與經濟發展的矛盾日益突出。對于生態環境優越地區，更要協調好保護與發展的關系，充分發揮生態資源的后發優勢，促進經濟與生態的良性互動發展，堅持生態文明和可持續發展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的發展老路．實現保護與發展“雙贏”。
　　1城鎮規劃的特點
　　當前，中國普遍全而推開了城鎮總體規劃工作，但存在著設計水平較低，加上缺乏學合理的規劃，規劃設計內容和深度難以適應指導城鎮建設要求。（1）城鎮規模小、空間尺度小、但開發強度不宜過小。城鎮自身功能應齊全，但它不是大中城市的微縮，有些功能可以沒有（如文教區等）、有些功能必須強化（如農貿活動）；（2）城鎮規模小，發展存在許多偶然因素，充滿變數，要求規劃加強發展研究，設計既要有剛性又要有彈性；（3）城鎮總體規劃直接做到大中城市分區規劃的深度、其中建制鎮和集鎮總體規劃做到城市控制性詳細規劃的深度；（4）城鎮有它產業結構的特殊性，有些規劃內容的特殊性，也有它接近自然的田園特色與山水特色。
　　2城鎮規劃的意義
　　（1）促進社會經濟全面發展新時期賦予城鎮總體規劃的任務，是要通過規劃探索市場經濟條件下城鎮如何實現社會發展戰略的途徑，探索城鎮的發展機制，使之成為政府在市場經濟體制下指導城鎮建設宏觀調控的手段，通過探尋城鎮總體規劃的編制內容與方法，有效地實現城鎮發展與區域社會經濟發展戰略銜接，服務并促進社會經濟全面發展。
　　（2）有利于實現與區域規劃、詳細規劃的合理銜接
　　城鎮由于其規模小，發展的不穩定性，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向或重大問題。城鎮總體規劃必須做到、也能做到控制性詳細規劃的深度，以便很好地指導詳細規劃和建設。所以，新一輪城鎮總體規劃在加強區域規劃的指導作用、城鎮總體規劃設計深度后有利于實現與區域規劃。
　　（3）有利于接受土地利用規劃的指導
　　城鎮總體規劃的目的是保證和指導建設，且分屬兩個不同的政府職能部門，各自所依據的規范、編制及審批程序均不盡相同，在城市建設的過程中經常出現各種矛盾，在編制城鎮總體規劃時，一方面接受土地利用規劃控制，另外一方面從城鎮客觀發展需求科學預測其用地規模，并對土地利用規劃提出反饋意見，兩者互相協調，這樣有利于接受土地利用規劃的指導。
　　（4）有利于指導各項建設，逐步形成城鎮特色規劃是各項建設的龍頭，通過城鎮的總體規劃，可避免項目建設各自為政，使城鎮建設走上良性循環的軌道。城鎮總體規劃不是大中城市總體規劃的簡單地縮小，城鎮有不同的經濟特征、優美的自然環境和歷史的人文環境積淀，通過合理的總體規劃設計能促使城鎮特色的形成。
　　（5）促進城鄉可持續發展
　　通過合理的規劃，使城鎮有效地克服“三廢”的亂排放；防止濫墾濫伐，有計劃地保護植被與自然山水，保持良好的生態環境；節約土地、保護耕地，合理利用資源；促進逐步實現城鄉一體化，縮小區域發展的不平衡；有利于提高城鄉居民的物質和精神文明，提高人口素質。最終促進城鄉可持續發展。
　　3規劃思路與方法
　　3.1以生態環境保護為前提，強調區域劃分與規劃控制
　　根據現狀建設情況及城鄉發展對地域生態環境的影響，按不同地域的資源環境、承載能力和發展潛力，對次區域進一步細分，建、’，：包括規劃管制、區域與通道管制、項日選址管制的網絡化空間管制分區體系，構筑安全友好的生態網絡系統。
　　3.2以生態承載能力為條件，合理確定城鄉發展規模
　　通過生態容量法、生態足跡等方法科學測定生態承載能力，在生態保護的前提出合理確定縣域人口、城鄉發展的規模容量，由單純滿足建設規模需求轉變為生態容量和規模需求的雙向協調，保障城市穩定、持續發展。
　　3.3與山區地形相結合，統籌城鄉基礎設施規劃
　　山地城鎮分散，區域高差大，為提高給水系統可靠性，規劃采用分區分壓給水。污水的收集、處理和排放根據飲用水源保護日標和生態環境保護的要求，實行分區分流制排水體制。規劃結合山區地形形成高速公路、干線公路網和鄉村公路網三個層次的“一高三縱三橫多連”的等級公路網框架體系。
　　3.4注重歷史文化保護，保護鄉土景觀
　　依據山地城市的自然特征，避免“攤大餅”式的過度集中連片布局，破壞山城特色，減少對生態環境的破壞，規劃選擇山地生態城市的建設模式，各城鎮結合地形條件在空間布局上采取分片式、帶狀式或組團式的分散布局形態。規劃和城鎮風貌、街道空間、建筑高度、傳統材料和建筑形式等方面進行規劃引導控制，形成城鎮、建筑、地景三位一體的特色城鎮形態。
　　在城鎮規劃發展的同時確保護鄉土景觀，城鎮規劃中鄉土景觀的保護方法有：
　　（1）增加鄉土景觀保護方面的規劃內容。從目前頒布的相關城鎮規劃法規條例來看．只是針對文化遺產與歷史保護區有明確的保護要求。而沒有專門針對鄉土景觀內容的保護措施。2005年12月22日頒布的《關于加強文化遺產保護的通知》，用“文化遺產”替代了“文物”一詞，指出：“文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產…一非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式．包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間”。2008年7月l日起施行的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》是對具備歷史文化名城名鎮名村的保護規范，也沒有提出對一般意義上的鄉土景觀的保護。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》中指出：“制定和實施城鄉規劃．應當遵循城鄉統籌、合理布局、保護耕地等自然資源和歷史文化遺產。保持地方特色、民族特色和傳統風貌”。從上述法規提出的內容來看，已經對涵蓋于鄉土景觀內容巾的比如民俗活動、民間知識手工藝等地方特色有法定保護的要求。
　　（2）特色鄉土景觀的認定與保護。保護小城鎮鄉土景觀的前提是首先要認定哪些屬于特色的鄉土景觀。筆者擬采用對應世界文化線路判別標準：空間特征、時問特征、文化特征、角色和目的㈣，并加入稀缺性特征作為特色鄉土景觀的總體衡量標準：①空間特征：是否具有與地方地理、氣候等結合的多樣性空間上的特點，并考慮其是否具有代表性；②時間特征：是否具有一定時間的影響力；③文化特征：是否包含當地文化因素或是否產生了跨文化影響；④角色和目的：是否具有對當地文化宗教、商業貿易、生產生活等的功能方面的積極性一面的事實；⑤稀缺性特征：是否在一定區域內逐漸減少或消逝，并且不可替代。這五種特征可以以單項成立也可以組合起來作為評判特色鄉土景觀，如果符合的特征越多，相對而言其特色越突出，保護價值越大。
　　（3）鄉土生境的保護在目前快速城鎮化與新農村建設階段下，小城鎮不僅要保護其特色的鄉土景觀，關鍵還要維護其所處的鄉土生境——培育其生長、繁衍的可持續的鄉土生態環境。最平常也最容易遭受忽略、近來又頻受干擾的是鄉土物種與河流廊道。鄉土物種是適應了千萬年，經歷了比人類歷史更久遠的自然考驗與淘汰而幸運生存下來的物種群落．處于生物鏈的底層．是鄉土生境的景觀基質，對鄉土自然生態環境的平衡起著不可替代的作用。
　　
　　結語
　　生態保護與經濟發展是相輔相成的，經濟發展離不開良好的生態環境，優美的生態環境能促進經濟的發展，正確處理生態環境保護與經濟發展的關系，促進經濟與生態的協調發展，實現城鎮、產業、生態及文化在空間上的協調布局，有待我們在進一步發展中研究和創新。
　　
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