松材線蟲(chóng)病是松林的一種毀滅性病害,被我國(guó)和世界許多國(guó)家列為重要林業(yè)有害生物檢疫對(duì)象。我國(guó)大陸1982年在南京首次發(fā)現(xiàn),短短二十幾年來(lái),疫情相繼在江蘇、浙江、安徽、廣東和山東等十幾個(gè)省(市,自治區(qū))發(fā)生,發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛,危害程度較大,嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。從松材線蟲(chóng)病的侵染機(jī)理看,其傳播途徑為人為傳播和自然傳播,其中遠(yuǎn)距離擴(kuò)散系人為運(yùn)輸或攜帶松材線蟲(chóng)病疫木所致。分析近幾年國(guó)家通報(bào)的全國(guó)各地多起攜帶松材線蟲(chóng)病活體的松疫木流失事件,可知各地松疫木的流向監(jiān)管還存在很大漏洞。松疫木的流向受多種因素影響,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度講,木材的銷售受價(jià)格的驅(qū)動(dòng),其流向幾乎不受行政區(qū)域制約,但松材線蟲(chóng)病疫區(qū)松木木材流向卻得到法律、行政政策的嚴(yán)格限制。因此在松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生區(qū),為能有效進(jìn)行疫區(qū)封鎖,對(duì)松疫木的流向監(jiān)控任務(wù)十分艱巨。筆者從事縣級(jí)林業(yè)有害生物檢疫工作多年,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐就松疫木的流向全程監(jiān)控管理模式做具體分析和探討。

　　1松疫木流程

　　1.1概況。松材線蟲(chóng)病疫木是指松材線蟲(chóng)病疫區(qū)內(nèi)的松科植物(以下簡(jiǎn)稱松疫木),疫木安全利用是指疫木在全過(guò)程監(jiān)管下,按照嚴(yán)格的除害處理要求,由特批的企業(yè)加工造紙、制作各類人造板或板材,或?qū)⒁吣揪偷赜米髋嘤�茯苓的材料等。�?guó)家林業(yè)局《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》對(duì)疫區(qū)的封鎖、松疫木的采伐、松疫木安全利用及運(yùn)輸?shù)茸隽讼嚓P(guān)原則性規(guī)定,但在工作實(shí)踐中,松疫木從采伐到最后流向市場(chǎng)或被利用,卻是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

　　1.2流程。松疫木合法流程簡(jiǎn)要概括為:采伐→銷售→運(yùn)輸→收購(gòu)→初加工→除害處理→后續(xù)加工→倉(cāng)儲(chǔ)、出廠外運(yùn)→市場(chǎng)利用。松疫木非法流程中卻無(wú)除害處理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　2松疫木流程監(jiān)控漏洞分析

　　2.1采伐環(huán)節(jié)。松疫木的采伐監(jiān)管非常困難,沒(méi)有切實(shí)可行的監(jiān)控措施,所謂的封鎖也只是紙上談兵。無(wú)證采伐雖量小,但疫木流失風(fēng)險(xiǎn)最大,易流于市場(chǎng)非法加工,難以監(jiān)管;有證采伐缺乏完善監(jiān)管機(jī)制;采伐設(shè)計(jì)誤差給疫木流向的審核監(jiān)管帶來(lái)很大麻煩。

　　2.2銷售環(huán)節(jié)。因缺乏完善的法律規(guī)范,疫木流向難保證;價(jià)格牽制流向,違法成本太低,現(xiàn)有法規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其違規(guī)差價(jià)利潤(rùn)。

　　2.3運(yùn)輸環(huán)節(jié)。道路檢疫檢查不力,形同虛設(shè),國(guó)內(nèi)除了部分松材線蟲(chóng)病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)有所嚴(yán)格外,一般區(qū)域幾乎形同虛設(shè);采伐運(yùn)輸臺(tái)賬與實(shí)際運(yùn)輸不吻合,當(dāng)監(jiān)管不到位時(shí),很容易會(huì)出現(xiàn)實(shí)際運(yùn)輸量大于臺(tái)賬登記量,存在非法高價(jià)外運(yùn)現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.4收購(gòu)環(huán)節(jié)。收購(gòu)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與疫木運(yùn)輸證件不統(tǒng)一,不同計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為疫木數(shù)量核對(duì)增加很大難度,國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的材積與重量換算標(biāo)準(zhǔn);出現(xiàn)少開(kāi)票多簽收、開(kāi)具簽收虛假空回執(zhí)、聯(lián)手作弊等各種非法違規(guī)現(xiàn)象;違法作弊現(xiàn)象;收購(gòu)和回執(zhí)簽收由企業(yè)“自收自簽”易變成“監(jiān)守自盜”。

　　2.5除害處理環(huán)節(jié)。板材企業(yè)不能及時(shí)采集上傳溫度數(shù)據(jù);內(nèi)檢和外檢檢疫監(jiān)管不能有效接軌。

　　3松疫木流向全程監(jiān)控管理對(duì)策

　　3.1疫木采伐監(jiān)管。對(duì)有疫木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不設(shè)計(jì)松木商品材采伐;對(duì)無(wú)疫木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在明確安全利用方式、去向、監(jiān)管措施、責(zé)任人和確保無(wú)死松樹(shù)的前提下,結(jié)合造林項(xiàng)目,設(shè)計(jì)部分松林進(jìn)行更新改造。縣林業(yè)局憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站提供的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)及省批復(fù)文件從嚴(yán)核發(fā)采伐許可證。簽發(fā)林木采伐許可證前,采伐單位必須簽訂《松疫木流向保證書》,同時(shí)繳納定點(diǎn)流向保證金(100元/m3)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、林業(yè)站及采伐專業(yè)隊(duì)按照分工負(fù)責(zé)的原則,層層簽訂責(zé)任書,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。采伐期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站每天派專人對(duì)采伐山場(chǎng)實(shí)行全天候監(jiān)督,認(rèn)真登記采伐數(shù)量,核實(shí)流向,嚴(yán)防疫木流失。

　　3.2疫木運(yùn)輸監(jiān)管。所有松疫木的運(yùn)輸,必須憑《木材運(yùn)輸證》和《××縣疫木定點(diǎn)調(diào)運(yùn)證明》、或《××省疫木安全利用通行證》、《疫木安全利用特別通行證》調(diào)運(yùn)。林業(yè)站明確專人建立松疫木采伐運(yùn)輸數(shù)量臺(tái)賬,每周與運(yùn)往指定單位核對(duì)一次,確保完全一致,對(duì)不相符的立即收回采伐證,停止采伐運(yùn)輸,并依照規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。檢疫檢查站嚴(yán)格道路運(yùn)輸?shù)臋z疫檢查,特別是要嚴(yán)查松木包裝箱、托盤、電纜盤等包裝材料,徹底堵死非法外運(yùn)通道。

　　3.3疫木收購(gòu)監(jiān)管。疫木定點(diǎn)加工企業(yè)的疫木收購(gòu)實(shí)行“企業(yè)派員循環(huán)監(jiān)管制”。即各定點(diǎn)企業(yè)必須實(shí)行統(tǒng)一的疫木收購(gòu)專用章,聘請(qǐng)專職疫木收購(gòu)監(jiān)管員,由監(jiān)管員負(fù)責(zé)管理疫木收購(gòu)專用章,本企業(yè)監(jiān)管員循環(huán)派駐它家企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督收購(gòu),企業(yè)不得掌管自家企業(yè)疫木收購(gòu)專用章。定點(diǎn)加工企業(yè)在收購(gòu)后,必須在《××縣疫木定點(diǎn)調(diào)運(yùn)證明》回執(zhí)上粘貼收購(gòu)磅單,如實(shí)填寫實(shí)際收購(gòu)數(shù)量,并采取“騎縫式”加蓋“某某企業(yè)疫木收購(gòu)專用章”,同時(shí)做好收購(gòu)臺(tái)賬登記,每月上報(bào)縣森防站。在企業(yè)收購(gòu)疫木后,經(jīng)營(yíng)戶必須將回執(zhí)上交采伐所在地林業(yè)站,以便流向核查。

　　3.4定點(diǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。縣級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)立“松疫木安全利用監(jiān)控室”,明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程做好疫木除害處理。企業(yè)必須按國(guó)家規(guī)定制定相關(guān)管理制度,規(guī)范收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、外運(yùn)流程。板材企業(yè)主要利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)除害過(guò)程實(shí)施遠(yuǎn)程視頻數(shù)字化監(jiān)控,對(duì)其安全利用全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。板材企業(yè)每窯除害處理數(shù)據(jù)必須上傳縣檢疫機(jī)構(gòu),除害處理合格后打印熱處理自動(dòng)溫度曲線圖,抽檢合格后憑合格溫度曲線圖在檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)具《疫木除害處理合格證》,再在除害合格產(chǎn)品上打印檢疫標(biāo)識(shí),單獨(dú)堆放。企業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)時(shí),依據(jù)《疫木除害處理合格證》換簽《植物檢疫證書》�？h檢疫機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管時(shí),應(yīng)填寫松材線蟲(chóng)病疫木安全利用監(jiān)管檢查記錄,企業(yè)如有違規(guī)的,要當(dāng)場(chǎng)下達(dá)松材線蟲(chóng)病疫木安全利用監(jiān)管責(zé)令改正通知書,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改、撤銷或注銷許可等處罰。

　　3.5非松類涉木木材加工廠監(jiān)管。建立日常檢疫監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé),對(duì)林業(yè)站人員實(shí)行分廠包干監(jiān)管制。對(duì)每個(gè)廠每月至少檢疫監(jiān)管一次,當(dāng)場(chǎng)填寫木材加工廠檢疫監(jiān)管記錄表,有違法違規(guī)的立即下達(dá)《檢疫處理通知單》,并協(xié)同縣級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)立案查處,對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行焚毀疫木、罰款、責(zé)令除害、停止辦證、停產(chǎn)整改等處理。另外,對(duì)所有非松類涉木加工廠的檢疫監(jiān)管實(shí)行“檢疫監(jiān)管誠(chéng)信制”,即對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為實(shí)行10分制量化賦分,當(dāng)一個(gè)年度內(nèi)該企業(yè)其信譽(yù)分被扣達(dá)到10分以上時(shí),該企業(yè)必須要進(jìn)行整改。1個(gè)年度被扣10分以內(nèi)的,年終時(shí)折半消分轉(zhuǎn)入下一個(gè)年度累計(jì)或年底集中法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)(學(xué)習(xí)班)消分。

　　3.6建立疫木流向核查驗(yàn)收制。針對(duì)疫木運(yùn)往定點(diǎn)企業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,疫木采伐運(yùn)輸后,必須由縣級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)該采伐小班進(jìn)行流向核查驗(yàn)收。全面認(rèn)真地核實(shí)采伐運(yùn)輸臺(tái)賬、企業(yè)收購(gòu)臺(tái)賬及定點(diǎn)調(diào)運(yùn)回執(zhí)的磅單、簽收數(shù)量、收購(gòu)專用章的真?zhèn)蔚?核對(duì)無(wú)誤,簽發(fā)《疫木流向核查驗(yàn)收單》,林業(yè)站憑合格的驗(yàn)收單退還木材經(jīng)營(yíng)戶流向保證金。流向數(shù)量違反規(guī)定誤差的,暫扣保證金,立案查處。

　　3.7建立松材線蟲(chóng)病疫木定點(diǎn)加工企業(yè)行業(yè)自律制。由縣林業(yè)局牽頭組織,縣域內(nèi)定點(diǎn)加工企業(yè)聯(lián)合成立“松材線蟲(chóng)病定點(diǎn)加工企業(yè)協(xié)會(huì)”,最大限度地充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用。監(jiān)管員及疫木收購(gòu)日常事務(wù)由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理,協(xié)會(huì)制定相關(guān)管理辦法和處罰規(guī)定。

　　3.8科學(xué)宏觀調(diào)控,緩解“行政法律”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”矛盾。針對(duì)松木資源,年度采伐量,企業(yè)產(chǎn)品類型,松疫木處理能力等各地具體情況,必須加大縣域宏觀管理調(diào)控力度,在充分調(diào)動(dòng)行政法律資源,不斷加大松疫木管理的同時(shí),利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,實(shí)時(shí)調(diào)整定點(diǎn)加工企業(yè)數(shù)量、疫木加工產(chǎn)品類型,擴(kuò)大松疫木安全利用流向通道,充分發(fā)揮疫木市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)杠桿作用,以“疏”為主,“疏、堵”結(jié)合,松疫木流向會(huì)逐步步入有序流動(dòng)軌道。

　　4結(jié)論及討論

　　4.1松疫木流向全程監(jiān)控是一項(xiàng)復(fù)雜繁重的系統(tǒng)工程,牽涉到社會(huì)各個(gè)層面,只有在法律、行政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三方面科學(xué)協(xié)同時(shí),才能真正做到全程監(jiān)控,疫木不流失,疫情不擴(kuò)散。

　　4.2松材線蟲(chóng)病遠(yuǎn)距離擴(kuò)散系人為運(yùn)輸或攜帶松材線蟲(chóng)病疫木所致。當(dāng)木質(zhì)包裝材料無(wú)證運(yùn)輸時(shí),產(chǎn)檢脫離、調(diào)運(yùn)檢疫不作為、復(fù)檢查獲概率的隨機(jī)性,種種因素說(shuō)明研究和制定科學(xué)的松材線蟲(chóng)病疫木流向全程監(jiān)控管理模式為當(dāng)務(wù)之急。

　　4.3建議制定國(guó)家松疫木流向全程監(jiān)控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各省各地的檢疫監(jiān)管力度不一,重視程度差異巨大,當(dāng)外地某處高價(jià)收購(gòu)松木時(shí),松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)的疫木非法外運(yùn)壓力就非常大,因此必須實(shí)行全國(guó)一盤棋,確保松疫木從無(wú)序流動(dòng)變?yōu)橛行蛄鲃?dòng)。

　　4.4建議修改檢疫法規(guī)。建議建立法定木材加工企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制,細(xì)化具體疫木管理違法行為,制定相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn),增設(shè)必要的有效打擊處罰條款和加大處罰力度,增設(shè)疫木運(yùn)輸檢查中罰沒(méi)收入納入檢疫費(fèi)管理范疇的條款。

　　4.5建議加強(qiáng)檢疫機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)。增加編制和調(diào)整機(jī)構(gòu)建制級(jí)別,設(shè)立隸屬于縣級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)的獨(dú)立檢疫檢查站。