摘要：筆者就如何提高市政工程管理水平提出了一些個人見解，同時也論述了市政工程建設(shè)質(zhì)量管理與安全管理方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理措施。

　　關(guān)鍵詞：市政工程,質(zhì)量管理,安全隱患

　　一、市政工程管理的意義

　　任何一項工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進展和質(zhì)量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質(zhì)量、工程造價和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識，又有給排水專業(yè)知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認識，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實力。正是基于加強誠信建設(shè)的需要，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

　　二、市政工程管理的現(xiàn)狀

　　市政工程設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要部分, 它的質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益, 為了確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益和人民群眾生命財產(chǎn)安全, 因此有必要對市政工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀進行分析, 以探討加強市政工程質(zhì)量管理的對策。根據(jù)當(dāng)前市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析，近年來隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會投資共同參與建設(shè)的新格局; 市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題。

　　2.1市場規(guī)范化管理方面存在的缺陷

　　市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托) 的單位(部門) , 有些單位由于自身的權(quán)力,不執(zhí)行基本建設(shè)程序, 不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同; 有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證, 檢查時才補辦, 時常出現(xiàn)“三邊程”; 有的政府投資工程為追求所謂“政績”, 一味壓縮工期, 甚至縮短設(shè)計周期, 這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患, 造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低, 運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

　　2.2質(zhì)量意識不強

　　由于市政工程的特殊性, 有的為了獻禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查, 往往重視工期而忽視質(zhì)量, 有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn), 或?qū)�強制性�?biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認為, 道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系大不了壞了再修, 人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步, 表格不統(tǒng)一, 后補資料、甚至出現(xiàn)假資料。

　　2.3施工單位質(zhì)量管理問題

　　現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié), 有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制, 項目部只給公司交管理費, 這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理, 極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣; 有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì),只好掛靠施工; 有的以包代管, 質(zhì)保體系不健全; 有的不按圖紙施工,擅自變更設(shè)計。另外, 隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè), 這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　三、市政工程管理的措施

　　3.1強化工程質(zhì)量意識

　　首先應(yīng)該增強工程的責(zé)任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件, 若缺了它, 城市就像少了一條腿, 若質(zhì)量上出現(xiàn)問題, 也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗, 不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材, 給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘, “百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。

　　3.2堅持落實質(zhì)量責(zé)任制

　　多年的實踐證明, 提高工程質(zhì)量必須建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制, 說到底, 就是工程不論大小, 政府和職能部門必須指派專人負責(zé), 對工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實施項目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工, 對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責(zé), 并將責(zé)任分解落實到具體人的頭上, 出了質(zhì)量問題, 要追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.3加強誠信建設(shè), 加大市場信譽對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力

　　正是基于加強誠信建設(shè)的需要, 我們要嚴格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法(試行) 》, 對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為, 以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案, 并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場, 促進建筑市場的進一步規(guī)范, 從而確保工程質(zhì)量。

　　3.4強化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能

　　任何一項工程中, 施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ), 監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量, 監(jiān)理就要著眼于工程的工期進展和質(zhì)量, 安全客觀實際, 采用法律的手段控制工程進度、質(zhì)量、工程造價和合同管理, 協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

　　四、市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的主要問題

　　4.1部分市政項目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高

　　軟土地基和回填土處理不到位, 致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損; 混凝土路面施工養(yǎng)護不到位, 路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮, 甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時, 由于對市政工程的附屬工程不夠重視, 人行道基礎(chǔ)處理不到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大, 不符合高差小于2 cm的設(shè)計和規(guī)范要求。

　　4.2同步建設(shè)施工質(zhì)量差

　　位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施, 各類管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異, 致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行回填和處理, 使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患, 造成路面沉陷。

　　4.3施工現(xiàn)場對地下管線設(shè)施保護措施不力

　　一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確; 二是施工企業(yè)對現(xiàn)場未做詳細調(diào)查或全段面探坑施工; 三是管線單位提供的資料與實際情況不相符, 使施工現(xiàn)場對地下管線的保護措施難以有效落實。

　　4.4施工機械和施工用電存在安全隱患

　　少數(shù)施工現(xiàn)場尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場地,施工用電極不規(guī)范, 仍然使用木配電箱, 甚至出現(xiàn)閘刀無保險盒的情況; 施工機械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍, 檢修不及時或違規(guī)操作, 以致釀成安全事故。

　　五、施工項目的安全文明施工管理

　　5.1 安全管理

　　(1)堅持安全管理原則。即堅持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用。堅持“四全”動態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理工作不會有生機，效果也不會明顯。因此，生產(chǎn)活動中，對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。

　　(2)堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因。從對人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。

　　(3)制定安全管理措施。加強施工項目的安全管理，制定切實可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理，加強安全教育，例行安全檢查。

　　六、文明施工管理

　　如何做好文明施工至關(guān)重要，首先要健全管理組織機構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負責(zé)。在施工項目中，對現(xiàn)場各個方面專業(yè)的管理，開展文明施工競賽活動，有布置、有檢查、有考評、有獎懲，評比結(jié)果公布于眾。

　　七、 結(jié)束語

　　現(xiàn)在隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府、企業(yè)等其他社會投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。