本文選自國(guó)家級(jí)期刊《中國(guó)住宅設(shè)施》，《中國(guó)住宅設(shè)施》由中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)主辦，建設(shè)部主管，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息于一體，深入、生動(dòng)、及時(shí)、全面的反映住宅設(shè)施市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及國(guó)內(nèi)外住宅設(shè) 施發(fā)展?fàn)顩r，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的國(guó)家級(jí)建設(shè)綜合信息類優(yōu)秀期刊。國(guó)際刊號(hào)ISSN1672-5093，國(guó)內(nèi)刊號(hào)CN11-5143/TU，郵發(fā)代號(hào) 82-276。　

　　摘要：德國(guó)的建造規(guī)劃作為法定的規(guī)劃圖則，具有強(qiáng)大的生態(tài)調(diào)控功能，是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要手段之一。本文通過(guò)對(duì)建造規(guī)劃生態(tài)控制的系統(tǒng)分析，歸納出建造規(guī)劃調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的主要措施和指標(biāo)。進(jìn)而結(jié)合當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的實(shí)際情況，提出以構(gòu)建生態(tài)控制指標(biāo)為核心的城市設(shè)計(jì)方法策略。

　　關(guān)鍵字：德國(guó)建造規(guī)劃,生態(tài)控制,城市設(shè)計(jì)

　　引言

　　國(guó)土空間是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)，在全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃分中，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間的55%。1生態(tài)環(huán)境比較脆弱，脆弱因素復(fù)雜，由此可見(jiàn)，我們的生態(tài)控制已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　人們需要知道指導(dǎo)行為的總政策或策略是正確的還是錯(cuò)誤的，是成功的還是失敗的，并且根據(jù)所得信息來(lái)進(jìn)一步修改政策、策略，這就是策略性反饋的任務(wù),這種反饋是社會(huì)控制的主要表現(xiàn)形式。因此，我們的生態(tài)控制已經(jīng)刻不容緩。

　　1德國(guó)建造規(guī)劃的生態(tài)控制分析

　　1.1德國(guó)的城市規(guī)劃體系

　　德國(guó)的城市規(guī)劃稱建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃，分為預(yù)備性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃和約束性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃兩個(gè)層面。前者稱為土地利用規(guī)劃，后者指導(dǎo)規(guī)劃稱為建造規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的工作對(duì)象是整個(gè)市域，在層次上相當(dāng)于我國(guó)的城市總體規(guī)劃。建造規(guī)劃在層次上相當(dāng)于詳細(xì)規(guī)劃，但是它具有法律效用，是可以直接作為城市建設(shè)項(xiàng)目審批的法定依據(jù)。從某種意義上來(lái)說(shuō)建造規(guī)劃就是德國(guó)城市規(guī)劃的法定圖則，其層次相對(duì)于我國(guó)的控規(guī)。

　　1.2建造規(guī)劃控制指標(biāo)體系的構(gòu)成

　　要想判定一部建造規(guī)劃是否為“合格的規(guī)劃”，其依據(jù)是：該規(guī)劃是否包含了建設(shè)利用的類型與程度、建筑許可范圍、地方交通用地這3個(gè)方面的控制指標(biāo)。建設(shè)利用的類型和程度連同建筑許可范圍規(guī)定了建筑物的用途、體量、位置，明確了規(guī)劃用地建設(shè)主體的建筑物的空間形態(tài)。而地方交通用地的控制指標(biāo)則規(guī)定了交通用地各部分的用途、規(guī)模和位置，這一內(nèi)容構(gòu)成了規(guī)劃用地的空間骨架。這3個(gè)方面包含的控制指標(biāo)都不是單一的、而是由多種控制指標(biāo)組成的控制指標(biāo)組。

　　1.3建造規(guī)劃的生態(tài)控制指標(biāo)集

　　德國(guó)建造規(guī)劃的生態(tài)控制指標(biāo)集可劃分為3個(gè)方面：建造窗口之內(nèi)的建筑物建造方面的生態(tài)環(huán)境控制、建造窗口之外的建筑物建造以外的地塊范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境控制、公共利益區(qū)域的生態(tài)環(huán)境控制。

　　1.3.1建造窗口之內(nèi)的建筑物建造方面的生態(tài)環(huán)境控制

　　建造窗口是指由建造限制線或建造線圍合而成的閉合多邊形，它是整個(gè)建造規(guī)劃圖紙中最重要的組成部分。建造規(guī)劃可以依據(jù)建筑物特定建設(shè)的要求，如規(guī)定建筑物使用可再生能源特別是太陽(yáng)能。建造規(guī)劃可以規(guī)定在建筑設(shè)施的特定部分，栽種或保留樹(shù)木、灌木和其他植物。

　　1.3.2建造窗口之外地塊內(nèi)的生態(tài)環(huán)境控制

　　建造規(guī)劃對(duì)于規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┤�面的環(huán)境控制。建造規(guī)劃可以針對(duì)土壤、自然環(huán)境和景觀的保護(hù)和建設(shè)要求，規(guī)定采取相應(yīng)措施所需要的用地。建造規(guī)劃可以規(guī)定在用地的特定部分，栽種樹(shù)木、灌木和其他植物。

　　1.3.3公共利益區(qū)域的生態(tài)環(huán)境控制

　　建造規(guī)劃可以規(guī)定農(nóng)業(yè)用地和林地。除此之外，建造規(guī)劃還可以規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)域的全部或一部，栽種樹(shù)木、灌木和其他植物。建造規(guī)劃可以規(guī)定廢棄物和污水處理用地，包括降水和沉積物的保留和滲透用地。涉及的生態(tài)控制面很廣泛，因此對(duì)于實(shí)際中的生態(tài)保護(hù)具有很強(qiáng)的操作性。

　　二當(dāng)前有關(guān)生態(tài)控制的內(nèi)容

　　當(dāng)前城市規(guī)劃中專門的生態(tài)控制指標(biāo)很少，在城市設(shè)計(jì)中的生態(tài)控制就更寥寥無(wú)幾了。我國(guó)目前對(duì)于這一控制并不是很注意，僅在城市規(guī)劃中僅僅是建立了生態(tài)控制線的單一指標(biāo)。

　　隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況需求，規(guī)劃趨勢(shì)是規(guī)劃設(shè)計(jì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)物質(zhì)空間設(shè)計(jì)背后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素的研究，越來(lái)越注重在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的前期進(jìn)行問(wèn)題分析與目標(biāo)決策。但是從理論上來(lái)說(shuō)城市設(shè)計(jì)主要是針對(duì)“城市空間環(huán)境的設(shè)計(jì)”2，然而現(xiàn)實(shí)中，城市設(shè)計(jì)對(duì)指標(biāo)要素的控制往往只限定在幾個(gè)方面，如建筑限高、容積率等。對(duì)于具體的指標(biāo)要素的控制往往比較少，對(duì)生態(tài)的控制就更少了。同時(shí)對(duì)于控制指標(biāo)在空間上的落實(shí)往往也只是關(guān)注表面的內(nèi)容。正如吳良鏞所說(shuō)的“在工業(yè)革命之后，人類在利用和改造自然的過(guò)程中，取得了驕人的成就，同時(shí)也付出了高昂的代價(jià)，生命支持資源——空氣、水和土地——日益退化，環(huán)境禍患正在威脅人類，而我們的所作所為仍然與基本的共識(shí)相悖，人類正走在與自然相抵觸的道路上。”3

　　三對(duì)德國(guó)建造規(guī)劃生態(tài)控制方法的借鑒策略

　　城市設(shè)計(jì)的實(shí)施在很大程度上屬于控制范疇。對(duì)于城市設(shè)計(jì)的控制,要求城市必須遵循城市設(shè)計(jì)所制定的發(fā)展過(guò)程以及各項(xiàng)控制指標(biāo)，確保在每一個(gè)重要方面都不能超越所允許的限度。

　　在具體的規(guī)劃實(shí)踐中，應(yīng)在嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和各地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)所顯示的環(huán)境問(wèn)題，有針對(duì)性地構(gòu)建生態(tài)環(huán)境控制指標(biāo)集。生態(tài)環(huán)境控制指標(biāo)集除綠地率外，還包括：植被綠化、景觀建設(shè)與保護(hù)控制、水體保護(hù)、水分平衡控制4個(gè)方面的內(nèi)容。

　　（1）植被綠化控制

　　植被綠化控制不同于種植設(shè)計(jì)，在規(guī)劃中應(yīng)該以一定的形式做出規(guī)定。參照目前的實(shí)際情況，這方面的控制可以細(xì)分為3種控制形式：樹(shù)木種植與保存控制、交通綠地控制、公共綠地控制。

　　樹(shù)木種植與保存控制：在規(guī)劃圖紙上標(biāo)示出需要種植或者保存的喬木和灌木的位置，作為引導(dǎo)性控制指標(biāo)。

　　交通綠地控制：在規(guī)劃圖紙上界定交通綠地的范圍，同時(shí)可以結(jié)合樹(shù)木種植與保存控制方法，作為引導(dǎo)性控制規(guī)定。

　　公共綠地控制：總體上來(lái)說(shuō)公共綠地控制的對(duì)象，可以是用地的特定部分或者建筑設(shè)施的特定部分，不但包括地表的綠地，也包括屋頂綠化、垂直綠化等其他面狀綠化形式。

　　（2）景觀建設(shè)與保護(hù)控制

　　城市設(shè)計(jì)在這一控制上可以結(jié)合控規(guī)的有關(guān)要求，畫(huà)出專門的景觀建設(shè)與保護(hù)用地。在景觀建設(shè)與保護(hù)用地之內(nèi)，可以通過(guò)控制植物類型、結(jié)構(gòu)、空間組合，不僅可以起到保持地方傳統(tǒng)的植被特征和景觀特征的目的，同時(shí)還可以根據(jù)城市設(shè)計(jì)的空間界面、城市定位、城市形象等的要求。達(dá)到景觀建設(shè)與保護(hù)和實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)發(fā)展的共同目標(biāo)。

　　（3）水體保護(hù)控制

　　水體保護(hù)控制應(yīng)包括2種控制形式：水里面的植被種植與保存控制和水體控制。

　　植被種植與保存控制：即是水體中的植被種植與保存控制措施。在規(guī)劃圖紙上標(biāo)示出需要種植或者保存的植被種類甚至位置。

　　水體控制：規(guī)劃可以控制出專門的水體保護(hù)用地、供水用地、防洪用地和調(diào)控水土流失的用地。

　　（4）水分平衡控制

　　規(guī)劃可以根據(jù)水分平衡的需要對(duì)地表封閉范圍進(jìn)行限制，并規(guī)定特定區(qū)域地面材質(zhì)的類型，從而使得降水能夠滲入土壤，實(shí)現(xiàn)水分平衡。

　　四六安市霍山花園路片區(qū)城市設(shè)計(jì)

　　4.1項(xiàng)目背景解析

　　本次片區(qū)開(kāi)發(fā)是對(duì)霍山縣城市總體結(jié)構(gòu)一次新的突破，有利于提升城市整體功能，拓展新的城市空間，形成新的城市開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)與亮點(diǎn)。新的霍山城市結(jié)構(gòu)形成“一軸兩翼，南聯(lián)北進(jìn)，東優(yōu)西拓”的城市發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　4.2本次項(xiàng)目的生態(tài)控制

　　4.2.1現(xiàn)狀生態(tài)問(wèn)題

　　基地范圍內(nèi)濱水岸線侵蝕嚴(yán)重，隨意開(kāi)發(fā)現(xiàn)象要種，綠化景觀控制規(guī)模及力度不夠。不僅城市面貌嚴(yán)重受損，而且生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重危險(xiǎn)。

　　4.2.2調(diào)整后的生態(tài)控制體系

　　（1）綠化體系花園路片區(qū)綠化系統(tǒng)以城市主次干道兩側(cè)綠化為骨架，以功能區(qū)內(nèi)綠化廣場(chǎng)、工園、小區(qū)綠地、街頭綠地為依托，構(gòu)成完整的綠化系統(tǒng)。整體上分為“一帶兩軸多點(diǎn)”一帶：幽芳路人文景觀帶，設(shè)置收放自如的開(kāi)敞空間，供人們休閑、駐足、交流。兩軸：淠河路、花園路城市發(fā)展軸，兩側(cè)高層建筑群與文化展示區(qū)、城市公園開(kāi)敞空間形成豐富的變化與優(yōu)美的城市輪廓線。多點(diǎn)：多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，散設(shè)于片區(qū)內(nèi)，構(gòu)筑有機(jī)的綠化景觀系統(tǒng)。

　　（2）開(kāi)敞空間系統(tǒng)a.幽芳河——形成城市景觀開(kāi)敞空間廊道。b.居住區(qū)、文化展示區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市公園——形成4處大的城市開(kāi)敞空間區(qū)域。c.各功能區(qū)內(nèi)形成多處城市空間景觀節(jié)點(diǎn)。

　　4.3城市特色顯示

　　通過(guò)視覺(jué)通廊、標(biāo)志節(jié)點(diǎn)、生態(tài)基質(zhì)的系統(tǒng)組合，使得老城區(qū)的山水資源引入街道、社區(qū)，同時(shí)與城市公共綠地、社區(qū)公共綠地等構(gòu)成系統(tǒng)，體現(xiàn)“城在景中，景在城中”的呼應(yīng)景致，打造“顯山露水”的空間結(jié)構(gòu)特色

　　五結(jié)語(yǔ)

　　城市設(shè)計(jì)所關(guān)注的城市是一個(gè)承載人類生產(chǎn)活動(dòng)與生存活動(dòng)的物質(zhì)載體，其物質(zhì)空間展示人類改造原始自然的成果。城市的生命力也不是僅僅靠不斷“吞噬和侵占”原本屬于鄉(xiāng)村、屬于自然的土地資源來(lái)維持。雖然我們沒(méi)有成熟的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)，但是我們可以“摸著石頭過(guò)河”，從現(xiàn)在開(kāi)始生態(tài)控制之旅，把積累的經(jīng)驗(yàn)在以后的規(guī)劃中逐漸的推行，使得真正意義上的建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)能夠得到實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)

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《中國(guó)住宅設(shè)施》的宗旨：是以建筑勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理為核心，堅(jiān)持科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，強(qiáng)調(diào)理論性與實(shí)踐性并重、知識(shí)性與可讀性并重，圍繞為勘察設(shè)計(jì)和建 筑企業(yè)改革與發(fā)展，面向基層，注重實(shí)用，全方位、多視角觸及建筑領(lǐng)域，發(fā)布權(quán)威信息，宣傳和交流建筑企業(yè)改革與管理、建筑設(shè)計(jì)與技術(shù)、建筑施工與材料等方 面的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)、新成果、新技術(shù)，推介管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)成果，探索建筑業(yè)建康發(fā)展的新理論、新方法，為我國(guó)社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，為廣大 建筑業(yè)職工和讀者服務(wù)。

讀者分布：各級(jí)政府決策層領(lǐng)導(dǎo)：包括住建部、水利部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、國(guó)家發(fā)改委等中央人民政府的高層決策者、全國(guó)各省市住建廳（委）、房地產(chǎn)管 理部門、信息辦、信息中心，以及全國(guó)各省市主管城建工作的市長(zhǎng)等；行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)層：主要是科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院所、建筑施工單位、市政園林綠化單位、房 地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、建材企業(yè)（包括生產(chǎn)、科研和經(jīng)銷單位）等；信息化開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)：決策層領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和信息化實(shí)施部門主導(dǎo)層等；關(guān)注信息化的專家、學(xué)者 等。