本文選自北大核心級期刊《現(xiàn)代城市研究》，《現(xiàn)代城市研究》創(chuàng)刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設(shè)委員會主管，南京城市科學(xué)研究會主辦。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN：32-1612/TU，國際刊號：ISSN：1009-6000。

《現(xiàn)代城市研究》以城市為研究對象的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實際，反映學(xué)術(shù)界和實際部門的新動態(tài)，刊載有創(chuàng)見的現(xiàn)代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。深受高校、研究機構(gòu)、設(shè)計院所的廣大讀者的好評。本刊內(nèi)容充實、版式清新、裝飾精美。

　　摘要：經(jīng)濟發(fā)展日新月異，人民生活水平不斷提高，家庭汽車擁有量上升，停車難已成為困擾人們生活的一大問題，學(xué)校停車難現(xiàn)象亦日益突出，不僅教職工停車需求無法滿足，而且每天開車接送孩子的車輛導(dǎo)致附近的道路堵的水泄不通，既影響交通的暢通，又降低工作效率。本文以常州市武進城區(qū)中小學(xué)、幼兒園為研究對象，通過對其校園及其周邊停車現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)停車系統(tǒng)中存在的問題并提出若干建議。

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué),幼兒園,停車,改善

　　一、引言

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人汽車擁有數(shù)量遞增，學(xué)校教職工有車族增加，部分學(xué)校教職工在校園內(nèi)隨意停車，擠占學(xué)生活動場地，使原本平靜的校園險象環(huán)生，并且家長開車接送學(xué)生數(shù)量的增加，導(dǎo)致上下學(xué)高峰時段，學(xué)校門口及其周邊交通出現(xiàn)“交通擁堵癥”。目前，校園停車安全已成為校園安全新危機，本文以常州市武進城區(qū)中小學(xué)、幼兒園為例，分析其校園停車現(xiàn)狀并提出解決措施，希對其他地區(qū)類似現(xiàn)象有借鑒意義。

　　二、現(xiàn)狀分析

　　1.問題的提出

　　校園作為教職工與學(xué)生的工作和生活場所，與外界的交往既相對獨立又十分密切，停車安全成為校園發(fā)展的重要保障之一。目前，武進城區(qū)停車問題主要集中在幼兒園、小學(xué)和初中，據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)現(xiàn)有18所幼兒園、14所小學(xué)、6所初中以及2所九年一貫制學(xué)校，其中，50%的幼兒園、72%的小學(xué)、75%的初中均存有停車擁堵問題（圖1-1）。目前，城區(qū)學(xué)校停車問題主要暴露在兩方面：

　　一是學(xué)校內(nèi)部教職工停車位不足（除去新建學(xué)校），目前，武進城區(qū)僅45%的幼兒園以及86%的小學(xué)能滿足學(xué)校內(nèi)部停車需求（圖1-2）；二是上下學(xué)時段學(xué)校周邊缺乏足夠停車位，導(dǎo)致學(xué)校周邊交通擁擠，武進城區(qū)80%以上的幼兒園和小學(xué)對外部交通造成不同程度的干擾（圖1-3）。相較而言，老城區(qū)由于人口密度高、交通流量大、道路狹窄、空間有限等原因，停車難現(xiàn)象更為嚴重。

　　2.問題的分析

　　造成校園停車難的原因：一方面是停車需求不斷增長，教職員工在校園內(nèi)行駛和停放私車，部分學(xué)校限于場地限制，無專供機動車輛進出的校門、通道和機動車專用泊位，機動車輛隨意停靠在校園內(nèi)通道上或?qū)W生活動操場周邊，給學(xué)生安全帶來隱患；另一方面是停車能力有限，學(xué)校周邊缺少集中的停車場，往往導(dǎo)致高峰時段，學(xué)校門前堆滿車輛，嚴重影響學(xué)校周邊交通秩序，一旦發(fā)生交通事故，容易釀成群死群傷。

　　三、相關(guān)措施分析

　　近年來停車難已成為校園普遍存在的問題，并且安全事件時有發(fā)生，已有一些城市從技術(shù)和政策方面采取了相應(yīng)措施，取得一定成效，一些經(jīng)驗值得借鑒。

　　1.技術(shù)手段

　　利用小學(xué)或中學(xué)的操場建大型地下(或半地下)停車庫（圖2-1）是解決學(xué)校內(nèi)部甚至城區(qū)停車難的一個新途徑，地下車庫頂作為操場，操場下建地下或半地下車庫。如成都市在轄區(qū)內(nèi)中學(xué)操場下建成一個400個停車位的大型停車場，既解決教師職工停車問題，也供接送學(xué)生的家長臨時停車，且將停車場出入口避開學(xué)校正門設(shè)在偏僻區(qū)域。

　　另外，也可以在學(xué)校周邊集中綠地下加建地下停車庫。如南京金陵中學(xué)東側(cè)綠地下建設(shè)的地下機械式立體停車庫（圖2-2），占地2100㎡，設(shè)有三個停車層，可停240輛車。

　　2.政策引導(dǎo)

　　（1）資源共享，錯時停車

　　一般來講，學(xué)校與周邊住區(qū)的停車峰值呈現(xiàn)一種錯時關(guān)系，學(xué)校停車大多集中在早上8點和下午3、4點，而住區(qū)停車以晚上的時間比較集中，采用錯時停車方式也是解決學(xué)校停車難的途徑之一，該方法重點要加強停車場庫的管理力度（圖2-3）。

　　（2）錯時分批下課，借車道臨時停車

　　在破解校門口停車難這一問題上，杭州西湖區(qū)率先施行錯時分批下課，借車道臨時停車措施。[2]杭州交警各中隊通過主動與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的協(xié)商，由學(xué)校牽頭讓不同年級的孩子“分時放學(xué)”，分流接送的車輛，并制作一批學(xué)生接送車停車證，在一些學(xué)校門口，專門劃定特定時間停車的路段，方便家長依法臨時停車。而教育部門與交警部門合作，推出了“錯時分批下課，借車道臨時停車”。這一舉措對高峰時段交通擁堵現(xiàn)象起了一定的緩解作用（圖2-4）。

　　（3）資源整合，校車接送

　　采取校車接送的方式，既安全又減少了城市交通成本，緩解了交通壓力，一些有條件的學(xué)校可以借鑒（圖2-5）。另外，通過學(xué)校溝通，整合私家車資源，順路搭車，幾個學(xué)生合乘一輛車，家長輪流送，也可以減少校門口的停車數(shù)量。

　　四、武進城區(qū)學(xué)校停車改善措施建議

　　根據(jù)武進城區(qū)學(xué)校車輛停放的特征與存在的問題，我們應(yīng)堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，停車改善措施以擴大供給為主，使供需盡可能達到一個動態(tài)平衡。在綜合考慮學(xué)校停車設(shè)施現(xiàn)狀、要求以及停車空間等限制條件基礎(chǔ)上，確定了立足路外停車，限制路內(nèi)停車的原則，鼓勵采取以下措施來解決學(xué)校“停車難”現(xiàn)象。

　　1.利用學(xué)校周邊資源建停車場

　　整合資源，充分利用學(xué)校周邊空地建臨時停車場，以滿足教職工停車需求，引導(dǎo)家長接送車停車學(xué)校周邊，保證校園安全。目前，湖塘橋中心小學(xué)（南校區(qū)）由于其周邊有停車場，學(xué)校已充分利用該資源解決一部分停車問題（圖3-1）。另外，如御城小學(xué)，可通過協(xié)商，利用其周邊的武進汽車城的空地建停車場，解決停車問題（圖3-2）。

　　2.租賃周邊小區(qū)停車位

　　由政府牽頭，通過學(xué)校與社區(qū)管理部門的協(xié)商，制定相關(guān)制度，加強停車場地管理，在不影響小區(qū)居民的前提下，利用錯時關(guān)系，租賃學(xué)校周邊的小區(qū)用于教職工停車以及上下學(xué)家長接送臨時停車，可緩解學(xué)校停車壓力。如武進機關(guān)幼兒園，可租賃周邊的御城小區(qū)臨時停車位，解決部分停車問題（圖3-3）。

　　3.利用學(xué)校操場建地下停車場

　　除利用周邊資源，學(xué)校還可利用操場建地下停車場，目前，花園小學(xué)已在其操場下建成地下停車場，出入口設(shè)在學(xué)校入口處，有效地緩解部分停車壓力（圖3-4）。

　　4.引導(dǎo)出行方式

　　選擇合理的服務(wù)半徑服務(wù)，合理規(guī)劃設(shè)置公交站點，通過學(xué)校的銜接、溝通，鼓勵教職工、學(xué)生及家長公交出行。目前，湖塘實驗小學(xué)由于其公交較為便利，經(jīng)過學(xué)校的積極倡導(dǎo)，很大部分教職工、家長已選擇公交出行，該學(xué)校的停車擁堵問題也得以緩解（圖3-5）。

　　5.推行校車制度

　　推行校車制度，應(yīng)加強校車安全管理，盡可能直接連接學(xué)校和社區(qū)。目前，校車接送措施在武進利用不多，僅萊蒙幼兒園等3所學(xué)校采取了較為規(guī)范的校車接送，避免了家長接送導(dǎo)致的停車問題（圖3-6）。如將此措施進行推廣，既可給家長帶來便利，也可解決學(xué)校停車難問題。

　　6.錯時下課，緩解高峰停車

　　由學(xué)校牽頭，在不影響教學(xué)的前提下，錯時下課，可緩解家長接送高峰停車。如湖塘橋中心小學(xué)和萊蒙幼兒園等學(xué)校均采取該措施，使低年級和高年級的下課時間錯開半小時，有效地緩解了高峰停車，值得推廣。

　　五、結(jié)論

　　綜上所述，本文以常州市武進城區(qū)幼兒園、小學(xué)及初中為重點研究對象，通過調(diào)查、統(tǒng)計、分析，揭示其校園停車現(xiàn)狀壓力，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益，提出空間上的改善對策以及政策上的引導(dǎo)措施，以緩解目前學(xué)校“停車難”問題。

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