本文選自核心級(jí)期刊《城市發(fā)展研究》，《城市發(fā)展研究》是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管，中國城市科學(xué)研究會(huì)主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對(duì)我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。

　　摘要：城鎮(zhèn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一個(gè)必然趨勢(shì)，亦為新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)所需要的一個(gè)平臺(tái)。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。本文闡述了新興城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的制約因素，并提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)對(duì)措施。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化發(fā)展,措施

　　城鎮(zhèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要載體，隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)生城鎮(zhèn)化是必然的，城鎮(zhèn)化亦為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，也會(huì)有一些因素制約其發(fā)展。文章介紹了制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素，并提出了應(yīng)對(duì)措施，

　　一、阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要素

　　（一）資金要素。在新型城鎮(zhèn)化過程中，會(huì)需要很多的資金量，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金量是很多的，并且提供的大量的資金是連續(xù)的且長時(shí)間的，此種情況就會(huì)給城鎮(zhèn)化進(jìn)程所需要的資金供應(yīng)帶來一定的問題與挑戰(zhàn)，其中資金的制約主要表現(xiàn)在：第一，資本總量的制約，第二，資本結(jié)構(gòu)的制約，就城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的資金總量而言，雖然我國近幾年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況為良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具有一定的資金量，然而，我國有很多的建設(shè)事業(yè)，需要很多的需要大量的資金，城鎮(zhèn)化建設(shè)只是作為眾多建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)，所以它的建設(shè)發(fā)展所需要的資金量會(huì)受到我國用于事業(yè)建設(shè)資金總量的約束。由于我國的基本國情決定了，我國現(xiàn)階段還處于初期階段，還有很多事情要做，就我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的大量的資金的需要而言，國家積累的財(cái)富仍為有限的，所以很難拿出足夠的資金滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要。

　　公共資本和建設(shè)資本為構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化需要的資金，就資金結(jié)構(gòu)來講，公用事業(yè)的資本為城鎮(zhèn)化的最主要的資金制約，此問題非常的繁瑣，城市的供水和供電以及供暖等等，以及別的公共服務(wù)行業(yè)所需要的資金，然而，財(cái)政主體和市場(chǎng)主體均不會(huì)很榮容易地就提供，所以，資金結(jié)構(gòu)影響著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　（二）人口因素。人口的城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要要素，也就是說農(nóng)村的人口在減少，城鎮(zhèn)中單位面積中居住的人口數(shù)量為衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要標(biāo)準(zhǔn)，伴隨城鎮(zhèn)的容納量持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)制度在持續(xù)地改變，一定會(huì)令眾多的農(nóng)村人口朝城鎮(zhèn)聚集。人口因素成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的原因主要體現(xiàn)在：首先，農(nóng)村人口戶籍?dāng)?shù)量眾多的約束，具有關(guān)調(diào)查表明，到二零一一年，我國的總?cè)丝跒槭�三點(diǎn)四一億，農(nóng)村人口為七點(diǎn)二一億，城鎮(zhèn)人口有六點(diǎn)二億，從中可以看出，大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，而且于六點(diǎn)二億的人口里，還有一億多為農(nóng)業(yè)戶籍，眾多的農(nóng)業(yè)戶籍人口于人口總量上而言，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有一定的影響。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)戶籍人口的文化程度不高。就他們接受的教育情況而言，他們的文化程度均不高，大多數(shù)均為中學(xué)或者是小學(xué)的水平。但是，現(xiàn)代的企業(yè)生產(chǎn)中，它的技術(shù)含量在不斷地提高，也就意味著對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力的文化水平的要求也在逐漸地提升。但是，農(nóng)業(yè)戶籍的人口擁有高技術(shù)能力的很少。

　　二、應(yīng)對(duì)措施

　　（一）盡量改進(jìn)資金投入主體，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。根據(jù)“政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作以及社會(huì)參與”的原則，擴(kuò)大資金籌集途徑，形成多方面的資金投入局面。采用整合資源和盤活存量以及收儲(chǔ)土地的形式，加大政府投資平臺(tái)能力以及籌集資金的能力，提高它的信用級(jí)別。整合政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金量，使政府的投資行為對(duì)社會(huì)投資行為的指導(dǎo)和示范等作用。采取市場(chǎng)化形式，將城鎮(zhèn)中的有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)行，使城鎮(zhèn)的資產(chǎn)能夠保值或者增值。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律以及城鎮(zhèn)化進(jìn)步的要求，科學(xué)地制定城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的配套所需要的資金量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公服務(wù)建設(shè)等要價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠，為城鎮(zhèn)化建設(shè)給予一定的支持。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村教育，提升農(nóng)村人口的知識(shí)水平，為城鎮(zhèn)化發(fā)展給予智力支持。擴(kuò)大對(duì)教育的投入情況，尤其是要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村教育的投入比重。還要持續(xù)地創(chuàng)新教育體制機(jī)制，不斷地使農(nóng)村的教育水平得到提升。令農(nóng)村居民經(jīng)過教育真正的變成城市居民，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，實(shí)際上就是加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。提高農(nóng)村的教育質(zhì)量也為城鎮(zhèn)化的主要出路，經(jīng)過推進(jìn)教育，特別為農(nóng)村教育可以將部分農(nóng)村人轉(zhuǎn)變成城市市民，另外的人可以通過接受職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)變成城市市民。此外，農(nóng)村人口可以經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民在城市中找到工作，逐漸地轉(zhuǎn)變成城市市民，來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。除此之外，通過教育提升農(nóng)村人口的思想文化水平，讓他們能夠和城市文化和環(huán)境融合起來，來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)步與發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新制度，給予城鎮(zhèn)化發(fā)展制度上的支持。首先，改變戶籍制度。改變城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，將戶籍關(guān)系上的區(qū)別慢慢地祛除掉，使城市居民與農(nóng)村人口于機(jī)遇面前是平等的。從而慢慢地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。其次，改變就業(yè)制度。要快速地將約束農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工的種種限制性條件解除，突破城鄉(xiāng)分割，使城市與農(nóng)村的勞動(dòng)力能夠進(jìn)行科學(xué)的流動(dòng)，構(gòu)建將市場(chǎng)的需要為導(dǎo)向的勞動(dòng)力市場(chǎng)。就農(nóng)村人口進(jìn)程務(wù)工來講，要保障他們和城市人口享有的待遇是相同的，享有同樣的權(quán)利與義務(wù)。再次，改變公共服務(wù)制度。立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角，慢慢地轉(zhuǎn)變城市政府僅是承擔(dān)戶籍人口公共服務(wù)等，而不負(fù)責(zé)流動(dòng)就業(yè)人口的公共服務(wù)的制度。最后，改變農(nóng)地制度。提升耕地占用的資金，促使城鎮(zhèn)建設(shè)采用非耕地。改變土地征用制度，將征用活動(dòng)轉(zhuǎn)變成交易活動(dòng)，而且還要使土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提升。

　　結(jié)束語：

　　城鎮(zhèn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一個(gè)必然趨勢(shì)，亦為新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)所需要的一個(gè)平臺(tái)。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。城鎮(zhèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要載體，隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)生城鎮(zhèn)化是必然的，城鎮(zhèn)化亦為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。文章介紹了影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的制約因素，并提出應(yīng)對(duì)措施。

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