本文選自國家級期刊《城市建設理論研究》，《城市建設理論研究》雜志是經新聞出版總署批準，中國商業聯合會主管、商業網點建設開發中心主辦，聯合國全人類發展中國協會、科技部科學技術進步研究所、中國社會科學院城市發展與環境研究中心指導，面向國內外公開發行的國家級科技類期刊。旬刊：上旬為時政綜合概要；中旬為學術交流；下旬為城市建設深度報道。《城市建設理論研究》雜志擁有兩院院士等多位著名專家學者組成的高級顧問班子，以科學發展觀與建設和諧社會為指導，廣泛結合政治、經濟、教育等諸多方面的 學術成就，致力于報道城市建設發展相關領域的理論研究與科學研究成果，為經濟建設和社會發展提供服務，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺。

　　摘要：世界發展的歷史幾乎就是城市發展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。在世界以及中國城市發展史上，城市規劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。因此可以說，城市規劃好比是城市的大腦，一個成功的規劃，能夠使城市煥發青春活力。本文從我國具體實際出發，分析了城市規劃中存在的主要問題，并就如何解決這些問題，優化城市建設提出了自己的建議。

　　關鍵詞：城市規劃,問題,完善

　　建設是城市發展的基礎，是規劃和管理工作的具體實施。城市規劃制定后，如何使其貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市規劃應該是科學與藝術、人工與自然完美結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。城市規劃是城市進一步發展的基礎，完善的城市基礎設施配套，可以給城市經濟的發展插上騰飛的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生產、生活狀況，創造優良的宜居環境。發達的交通網絡體系可以方便市民出行，提高市民的生活水平�？梢姡�城市規劃水平的優劣直接影響到城市的社會、經濟、環境和人民的生活。

　　一．城市規劃的概況

　　目前由于體制、機制、法制等深層次方面原因，城市規劃管理相對滯后，還遠遠不能滿足于當前我國日益加快的城市化進程的需要。

　　城市規劃意識淡薄，長官意識濃厚，致使作為政府職能部門的城市規劃管理局盲目服從政府領導做出的違反規劃的決策，隨意修改規劃，隨意改變用地性質、建筑容積率等違法審批的現象屢屢出現。一些勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”就是在規劃管理部門屈從于政府領導個人意志的情況下建成的，造成的損失往往無法彌補。地方政府和部門規劃管理的自由裁量權過大，缺乏約束制度和監督機制，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。由此，在城市規劃的管理中出現了一系列的問題。

　　二．我國城市規劃中存在的問題及原因分析

　　2.1城市規劃制度構建的法律依據存在嚴重問題

　　在現實中，地方各級政府大多將經濟發展當作城市規劃的唯一目的，以政府利益、經濟效益代替了公共利益、公民利益和社會綜合效益，以經濟目標的評價代替了合法性評價。因而，城市規劃從價值定位向上是失衡的，它立足于國家本位的理念，側重于追求經濟效益和國家利益。政府將規劃當作推動城市經濟發展無所不能的管理工具，過分偏重于維護行政權力，將社會消餌于國家之中，對規劃行政權制約不力，對行政管理相對人的保護薄弱�！冻鞘幸巹澐ā返�10條以不容置疑的權威的口氣表述:任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務。第34條又規定：任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃做出的調整用地決定。這種定位上的偏差使得城市規劃的制定和實施者必然產生這樣一種誤解：維護城市規劃就是維護城市規劃法，就是維護城市規劃法的經濟目標，維護政府利益、地方利益就是維護公眾利益，就是維護公民利益。近年來，城市改造、建設中屢屢出現“開發引導規劃”甚至“開發控制規劃”的現象和侵民、抗法現象根源在于此。

　　2.2城市規劃的制定缺乏完整的規范性程序

　　縱觀我國的規劃制訂制度，其基本上是著重于對城市規劃從編制到實施的各個環節中規劃主管部門及相關行政機構的職權內容和范圍的設定，卻沒有對規定權力行使的程序進行規制，即便有，也規定得非常原則、抽象。由于缺乏具體操作的步驟、方法、時限、順序，這種規定形同虛設。

　　與此同時，由于我國的城市規劃都是被城市人民政府及其下屬的規劃行政部門一手包辦，本身就蘊含著規劃權力被濫用的風險。對于這種出現概率極大的風險，我國現行的規劃制度中沒有確立一套具有現實性、操作性的規劃監督制度。

　　2.3城市規劃中公民參與制度的缺失

　　由于制度定位上偏取行政管理法的功能，缺乏對公眾行使權利的規定，規劃實際工作中也不注意公民權保護。這一方面是因為立法和執法工作主要都是基于國家本位或行政權力本位的基礎，沒有形成和體現公眾權利的法律觀念，更談不上有公眾本位的法律思想基礎。另一方面更直接的原因是基于對報建人特別是房地產開發商商業信息和利益保護的考慮，忽視了城市規劃制定和實施的公共資源分配和使用的性質。由于缺乏公眾權利的制度保障，一些地方偶爾將城市規劃對社會公眾展示征求意見未必見得有多少實際效用；一些規劃部門有時甚至不自覺、不正當地成為長官意志或者開發商的附庸，在規劃實施、管理中隨意、故意或過失侵害市民、行政相對人和利害關系人權益，受侵害者很難找到有效的救濟途徑。

　　三．我國城市規劃制度的完善

　　3.1改革和完善城市規劃翻度的法律依據

　　首先，轉變城市規劃法的立法理念，確立并不斷強化“為公益而規劃”的現代城市規劃理念。城市規劃作為城市政府進行城市管理的具體活動，其指導思想理應是追求公共利益的實現。在城市規劃的編制調整過程中，必須積極通過各種渠道和方式，了解、整合城市公眾的利益要求，制定能夠為大多數城市社會成員普追認可的城市規劃書。體現了公益的城市規劃在實施時也易于為人們所接受。因此，這一理念不僅是編制和調整城市規劃所必須遵從的原則，也是城市規劃得以有效實施的保證。

　　其次，切實轉變政府職能，明確政府在行政規劃中的定位和作用。傳統計劃經濟體制下，政府幾乎包攬了一切社會經濟活動，扮演了生產者、監督者等的所有角色。這種“自導自演”形成了許多“決策盲點”；決策重點重經濟而輕社會；決策主體單一；決策程序不規范，隨意性大；決策責、權、利劃分不明，責任追究困難；決策過程封閉，公共性與透明性差。隨著城市建設投資主體的多元化與城市各利益團體的分化，政府在城市建設領域的作用應當由包攬一切轉變為宏觀指導為主，由管制型向規范化服務型轉變。

　　3.2重構城市規劃的監督程序制度

　　監督程序的規定是保證城市規劃科學、合理的確定、實施的重要機制。城市政府及其城市規劃主管部門要想把城市規劃好，管理好，實現城市空間資源的優化配置和城市的可持續發展、離不開行之有效的監督程序。否則，城市的規劃與管理往往易受經濟利益的驅使或長官意志的影響，使得規劃的法律約束力大打折扣。

　　監督程序中最為重要的，是地方立法機關對城市規劃的法律監督。我國全國人大及地方人大實行會期制。由于人大的會期短以及代表的兼職化等問題，使我國人大行使監督的職權受到限制。而人大常委會作為人大的常設機構，在行使職權方面存在局限性。我國原有的城市規劃法僅僅規定人大對總體規劃的監督程序也可以理解。但是在實踐中，由于人大及其常委會審查總體規劃的方式、程序及其責任承擔機制的不健全，人大及其常委會還未能充分的行使該項職權。而總體規劃的重要性所在，又警示我們必須不斷健全人大審查總體規劃的各項制度設計。

　　3.3設立城市規劃中的政府信息公開制度

　　規劃公開涉及城市規劃工作的各個環節。當然，在不同的階段，公開的內容與形式可以有所不同。在做出編制規劃的決定后，要在全社會范圍內公開宣布；城市規劃方案論證的過程中，要向市民公布各種可能的規劃方案，市民有權參與規劃方案的討論，提出建議并發表其看法，在征求各有關部門和公眾的意見的基礎上，形成一個主要方案；主要方案形成后，在城市規劃方案審批前，要將規劃方案公開足夠長的時間，公眾如果有不同的建議和反對規劃的意見都可以提出來，公眾意見處理結果也要求公布，規劃部門要說明采納或不采納公眾意見的理由;規劃方案若有較大變動的，修改后的規劃方案必須再次公示，接受公眾意見，最終在與公眾協調的基礎上形成最后的規劃方案。在城市規劃批準之后要向社會公布規劃成果，采用公開展示、公眾媒體發布、社區公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規劃，認同城市規劃。

　　參考文獻

　　[1]王名揚.英國行政法[M].北京:中國政法大學出版社.2009年

　　[2]尹艷華.現代城市政府與城市營理[M].上海:上海大學出版社.2008年