摘要：歷史街區保護更新項目是一個涉及到多方利益、多個部門的綜合工程，不僅要有好的規劃設計，還必須探索可操作的運作模式和與之配套的政策措施。本文強調歷史街區保護更新的復雜性和多方利益的博弈與平衡。
　　關鍵詞：歷史街區 保護更新 復雜性 博弈
　　舊區保護更新項目是一個涉及到多方利益、多個部門的綜合工程，并不是倚賴某個優秀的方案設計就能解決問題的。
　　1歷史街區保護更新的復雜性
　　歷史街區的衰敗有一定的必然性，老城區長期的老化積累了復雜的現狀問題，交通、配套設施等多方面。所以在歷史街區改造項目中，我們必須充分認識到保護更新項目的復雜性，它是一個涉及到多方利益、多個部門的綜合工程。保護更新項目的復雜的現狀問題，常常制約的項目的實施。
　　舊區保護更新項目涉及多方利益，而且在實際工程的實施中，出于效益等多方面的的考慮，開發商與專業者，就歷史街區保護與更新的“度”，很難達成共識。
　　1.1對不同利益主體之間博弈的思考
　　歷史街區的保護和更新反映著各種利益團體的訴求，這其中包括:政府、開發商、設計師和居民。每個團體都渴望達到自己認同的利益，所以，最終的建設成果不應是某一利益集團的利益最大化滿足，而是多方利益的平衡。但山于組織方式和各方權能不均的原因，事實上最終能夠反映居民利益的實際工程還是很少。普通市民如果不具備參議或者評價的權利，真正的利益平衡難以實現。
　　（1）公共利益難以真正實現。
　　原本基于公共利益出發、為舊城居民謀福利的項目，是否確實代表了民意所想，是否確實是代表居民的真實改造意愿而所做出的政策選擇。因此有必要鄭重地反思一下傳統改造行動的合法性基礎問題，即市場條件下的舊城更新是否還能沿襲計劃體制下由政府單方面決定的模式？公權力是否還能幾乎是無條件地決定私權利的調整而不必進行任何平等的協商?
　　因此，要對當前舊城改造的啟動機制進行必要的修正，使之從傳統自上而下支配性的制度轉向合乎市場平等原則的協商性機制。
　　（2）在政策或規劃推行的過程中存在相當高昂的交易成本。
　　這恰恰是習慣于傳統執行方式的政策制定者們所忽視的。無論從開發商和政府部門之間觀點的爭論還是政府內部的分歧(例如換屆后政府引入新的開發商)，都暴露出市場經濟時期舊城更新中各方利益空前沖突的特點。
　　政府部門憑借自身的政策資源優勢，開發商憑借資金優勢，他們主導著規劃決策，造成了與居民之間的“信息不對稱”現象。當決策部門沒有在居民中進行必要的宣傳解釋和征求意見時，價值判斷便會出現失準的現象，更加激化了矛盾，當居民缺乏可靠的組織形式和申訴渠道來表達觀點，與政府或開發商進行平等博弈時，矛盾會難以得到化解，甚爭發展到不可調解的地步。
　　（3）改造資金的來源仍然是一個主要的制約因素。
　　到目前還沒有在改造資金這方面找到更為行之有效的解決手段。從計劃時期政府全面承擔、個人享受福利住房，到轉型時期政府致力于探索通過市場化方式減輕自身負擔、轉移改造成本卻成效不彰，這條探索的道路漫長而曲折。盡管相關改造政策展示了嘗試創新的良好意愿，但在實踐中還是無法繞開“就地平衡”、“局部平衡”的老路，還是滑向大規模拆建的軌道，似乎除此之外難以覓得良策。
　　（4）專業人士的作用有限。
　　在開發商開發運作中，常常會違背歷史街區詳細規劃的部分強制規定。規劃人員作為專業人士，在這個過程中作用十分有限，基本上局限在提供專業設計成果和專業咨詢這個狹小的領域里，并沒能參與到決定更新方向這類關鍵性的決策過程中。
　　可見，建立包括居民、規劃工作者和社會各界人士在內的公眾參與機制是必需完善的步驟。《馬丘比丘憲章》將公眾參與寫入了其中:“一般地講，規劃過程包括經濟計劃、城市規劃、城市設計建筑設計必須對人類的各種需求作出解釋和反應……為達到這此目的，城市規劃必須建立在各專業設計人、城市居民以及公眾和政府部門之間的系統，不斷的互相協作配合的基礎上。”
　　1.2保護與更新的“度”的把握
　　歷史街區保護與更新的“度”讓專業者反復考量，常常引起爭議。在實際工程的實施中，考慮到效益等多方面的原因，開發商與專業者，就歷史街區保護與更新的“度”，很難達成共識。
　　目前，我們已經認識到“建設性破壞”給城市帶來的危害，所以對待歷史街區，“大規模的拆除與重建”的更新方式，被政府和規劃設計者否定。
　　我們要認識到，“在保護和修繕的同時，要采取恢復生命力的行動。為了使它們能長期存在下去，必須使它們與原有的、經濟的、社會的、城市的、區域的、國家的物質和文化環境相適應。必須制定一項政策來復蘇歷史建筑群的文化生活，要建設文化活動中心，要使它起促進社區和周圍地區的文化發展的作用。”一句話，就是要在歷史建筑中加入新生活的內涵。這就是對歷史街區進行更新的動因。我們必須在濃厚的現實生活色彩中保存歷史痕跡，解決街區的發展與更新，改善居民的生活質量、維持多元色彩。
　　2對歷史街區保護更新的對策思考
　　2.1傳統規劃管理體制需變革創新
　　總體來說，與國外相比，國內在歷史文化保護方面還存在一些問題。在制度上，我國采用文化保護部門是與地方建設部門并行的管理體系，由于分管內容不同，又都與地方政府有關，在實踐中容易出現“三個和尚沒水吃”的狀況。反映在保護方法上，往往是進行一次性的投資，缺乏持續性的管理和引導。
　　我國現在實行的是專家顧問的制度，使得一些有見解和判斷能力的專家事實上并不能自接掌握管理權利，也不負有相應的責任。政府部門中專門人才的欠缺和水平的局限導致了在管理決策層片上就不能很好地把握價值取向。這方面的問題，并不是在設計中就能解決的，還需要有制度上的保證。在政策或規劃推行的過程中存在相當高昂的交易成本，這恰恰是習慣于傳統執行方式的政策制定者們所忽視的。
　　2.2更謹慎的態度和執著的精神面對保護更新工作
　　規劃設計者，(設計者在整個城市設計、管理和使用系統中是最具主觀性的群體)，應該對自身在設計過程中所體現出來的主觀態度加以明確。
　　歷史街區的不可替代性足以讓我們以一種更謹慎的態度來面對這份珍貴的城市遺贈。這種謹慎的主觀態度應面對的是更具理性的，周密的決策過程:更具深度和全面性的前期調查:更具深入性和開拓性的目標研究。
　　2.3明確理念的基礎上，加強對方法的探討
　　針對于歷史街區自身情況和所處環境，必然有與之相適應設計思想，并不是每種理念都能很好地貫徹到一個具體的設計實例中。在特定的保護更新的設計中，理念的確定往往是因地制宜，隨機應變的，不具有通用的性質。
　　我們當前歷史街區的更新和保護活動中，理念談得很多，方法探討太少。方法的豐富將最終反映到實施成果的適用性和豐富性上，比如GIS技術在歷史街區保護中的運用。
　　保護規劃中GIS技術的運用，為開發商做了街區基礎資料的細致、精確、科學、動態的整理，方便開發商準確便捷的計算投資成本，并為實施中下一步的規劃建筑設計提供了科學的平臺。而且，保護規劃中GIS技術的運用還可以指導詳細規劃的編制工作。
　　方法的可借鑒和可拓展的特性，必然使整體的設計水平得到提高。
　　2.4尋求體制的效率和公平
　　保存并不能保證無人口大量遷置的問題，由于舊區改造后，街區品質提高，地價升高，人口置換無法避免，這是市場規律。那如何保障歷史街區原居民的利益，兼顧社會公平。
　　政府給予很高的補貼、就地回遷？還是強行拆遷，異地安置？筆者認為前者資金投入過大，政府很難支持，而且這樣補貼歷史街區的居民對于其它居民也不見得公平，后者過于強勢，這樣“大換血”的變動，不利于街區傳統生活方式的延續。筆者認為可性的辦法是，給原居民自己選擇的權力，愿意走的走，愿意留的留，適度疏導人口，多元化的居民安置辦法能體現社會公平。
　　在這方面，還有賴于政府和社會組織的引導和管理，如何去引導，如何去發展，直接關系到街區保護和更新的成敗。公眾的參與是自我更新機制的直接實現動力。
　　2.5增強保護項目的開放性
　　歷史街區更應該是一個開放系統，不斷地從外界獲取信息和能量，才有可能不停地向前進步。好的方案，應該試圖設計一個商業、文化、居住互激的動態發展機制，以一定的資金投入為外部誘因，以政府行為加以引導和管理，以具體的控制原則為依據，調動公眾參與的積極性，實現街區的自我更新。居民是最終的主體，文化是永恒的主題，而商業是最好的催化劑。

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