摘要：本文針對我國收費公路二十多年來的發展以及目前的現狀，指出并分析當前收費公路存在的問題，提出了我國收費公路的發展方向，指出了公路收費問題的主要解決路徑。
　　關鍵詞：運輸收費；收費分攤；收費標準；級差效益
　　0引言
　　上世紀80年代，我國國民經濟迅猛發展，而落后的交通運輸則成為制約經濟發展的瓶頸，突出表現在交通基礎設施底子薄，運輸能力增長不能滿足社會經濟發展的需要。在這種情況下，大力進行公路建設是一項迫在眉睫的任務，但由于受傳統投融資體制影響，公路基礎設施建設的資金全部由政府提供，使得投資渠道單一、資金極其有限，公路建設發展速度緩慢。
　　在最初幾年里，收費公路發展規模比較小。1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，進一步加快了我國改革開放的步伐。此后，我國發展收費公路的實踐越來越多，收費公路的規模迅速擴大。
　　另外，在收費公路快速發展的同時，公路收費的相關法律法規也開始出現并不斷發展。1996年，交通部制定了《公路經營權有償轉讓管理辦法》，對公路經營權轉讓范圍、程序等作了進一步限制，以防止國有資產流失，保證道路使用者的權益。1997年，國家發布了《中華人民共和國公路法》，該法規定：由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路，由國內外經濟組織依法受讓收費還貸公路收費權的公路，由國內外經濟組織依法投資建成的公路，符合國務院交通主管部門規定的技術等級和規模，可以依法收取車輛通行費。《公路法》的頒布實施明確了收費公路發展方向。2004年實施的《收費公路管理條例》對收費公路建設、管理諸多方面進行了詳細規定，標志著我國收費公路體制的不斷完善并完成向依法收費體制的轉型。
　　1我國收費公路的現狀與問題
　　截至2004年底，我國收費公路里程達12.46萬公里，占全國公路通車總里程的7%；收費站點4294個。我國收費公路總里程占全世界17萬收費公路總里程的74%。其中高速公路、一級收費公路為2.34萬公里，占全部收費公路總里程的25%；二級收費公路為6.8萬公里，占71%；少量的三、四級收費公路約占4%。收費公路的快速發展，對促進國民經濟和社會發展起到了重要作用，是我國公路建設與管理的成功實踐，但是在其發展過程中也出現了許多不容忽視的問題，引起全社會的廣泛關注，這些問題主要有：
　　1．1收費公路規模過大
　　收費公路規模過大、站點過多，會對經濟發展產生不利影響。收費公路總規模過大，一是制約了汽車工業的發展；二是降低了公路運輸在整個綜合運輸體系中的競爭力，相當于增加公路運輸成本；三是增加企業生產成本，加重了企業負擔，嚴重損壞投資環境，不利于經濟發展；四是收費公路成為城鄉市場協調發展的攔路虎；五是收費站點過密使本該暢通的道路被一段段割開，不僅路網效益受影響，而且因收費頻頻引發矛盾。
　　1．2收費公路等級比例、站點設置不合理
　　我國的二級收費公路占收費公路總量比例過高，這種情況在世界收費公路發展中絕無僅有。二級收費公路占收費公路總量的63.4%，占收費站點總數的
　　55.3%，更為嚴重的是三、四級公路和其他收費公路還占到2.9%。目前，因二級
　　公路收費而產生的問題在收費公路問題中所占比重最大。此外，收費公路的收費站點設置也很不合理，嚴重影響了通行速度，甚至造成堵車，使公路通行效率降低，環境污染加重，進而對區域間的聯系、投資環境以及經濟的健康發展都帶來了負面影響。
　　1．3收費標準偏高
　　2005年，我國的高速公路收費標準以小轎車(下同)為例，最低的0.20元公里左右，最高的1.00元公里左右，一般的為0.40-0.60元/公里，這個標準是相當高的。其實，在經濟發達、消費水平很高的歐洲、亞洲一些國家和地區，高速公路的收費標準都是比較低的。收費標準普遍偏高以及收費標準不規范問題，不僅使收費公路經常受到輿論譴責，而且提高了公路運輸成本，影響了公路運輸的競爭力。
　　1．4收費公路管理體制不完善
　　首先，部分收費公路的設立屬于違規行為，這不僅降低了道路通行效率，而且破壞了公共資源，加重了社會負擔，損害了公眾福利，也影響了收費公路的聲譽。其次，隨著公路投融資體制的改革和投資主體的多元化，出現了管理主體的多元化，結構松散導致科學的管理體系難以形成，給規范化、制度化管理造成了重重困難。另外，收費公路資金管理使用不規范。這不僅降低了路橋投資回收的效率，延長了收費還貸期限，而且對路橋使用者來說也是不合理的。各地不同程度存在用效益好的收費公路彌補效益差的公路的問題。一些地方政府向收費公路征收財政調控資金，甚至將公路通行費收入變成地方政府的“第二財政”，大大影響了收費公路還貸。
　　1．5收費分攤的公平性問題。
　　這主要是指收費的年際分攤和不同車型之間的費用分攤存在不公平的現象。年際分攤的不公平主要是收費年限與收費標準的確定不合理，公路投資在過短的時間收回，使得收費標準偏高，在該收費年限內的公路使用者，其級差效益甚至大大低于所繳費用，卻要分攤全部公路費用，這對于這些使用者本身，以及他們與后來一定期限內的免費公路使用者之間，都是不公平的。不同車型之間的收費分攤也存在公平性問題。
　　2收費公路問題的解決路徑
　　2．1取消二級及以下收費公路
　　由于目前占我國收費公路總量75%的二級及二級以下收費公路已顯現諸多弊端，需要對現行收費公路政策進行結構性調整。從我國當前的實際情況來看，收費公路進行戰略性結構調整時機已經成熟。其根據首先是我國路網結構已有很大改善，高速、一級公路里程己經超過9萬公里。其次是二級公路的建設有了長足發展，大部分交通量大的二級公路已經建成，剩余項目潛力不大，多數不適宜再建收費公路。第三是收費公路結構已經在自然調整，東部地區的高速和一級收費公路比重己接近50%。因此，要逐步將收費公路發展建設與管理的重點轉移到高速公路和一級公路中，嚴格控制二級收費公路的新增規模，在條件成熟地區，逐步縮小直至完全取消二級及以下公路收費。
　　2．2合理確定收費標準和收費期限

 1/3    1 2 3 下一頁 尾頁