摘要:近年來,隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快,給城市防洪、供水、水環(huán)境等方面帶來了諸多挑戰(zhàn),城市發(fā)展與城市防洪的矛盾亦愈加劇,眾所周知城市防洪對(duì)城市安全的重要意義。為此筆者著重分析了城市發(fā)展與城市防洪的矛盾城，并對(duì)并如何做好防洪規(guī)劃提出一點(diǎn)建議，僅供參考
　　關(guān)鍵詞：發(fā)展；防洪；矛盾；規(guī)劃
　　1、城市防洪與城市發(fā)展之間的矛盾
　　政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口在一定區(qū)域范圍內(nèi)的高度集中,是城市的基本特征。由于人口高度集聚、社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度大,必然打破人與自然的原始平衡。近年來,隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快,給城市防洪、供水、水環(huán)境等方面帶來了諸多挑戰(zhàn),城市發(fā)展與城市防洪的矛盾亦愈加劇,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1.1城市濱水發(fā)展加重防汛任務(wù)
　　逐水而居是人類的自然習(xí)性。我國的城市普遍是濱水而建,無論是從便于獲取水源、還是從利于改善城市景觀考慮,城市都傾向于向?yàn)I水地帶發(fā)展。而濱水地帶作為河道天然的行、蓄洪場(chǎng)所,一般地勢(shì)較為低洼,且直接面對(duì)洪水沖擊,防洪風(fēng)險(xiǎn)較高,防洪工程規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)雜,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高。從而導(dǎo)致城市在防洪問題上先天不足,后天不利,加重了防洪工程的建設(shè)任務(wù)和防汛任務(wù)。
　　1.2城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)
　　近年來，城市化建設(shè)對(duì)土地開發(fā)需求不斷增加。城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越快致使城市防洪的問題越突出。而土地是城市最稀缺的自然資源之一,由于城市建設(shè)對(duì)土地平整性、交通便利性、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面的要求,可供城市發(fā)展的用地更趨緊缺。而洪水的漲退、豐枯規(guī)律要求為洪水留出足夠的調(diào)蓄、渲瀉空間,這就帶來了城市防洪與城市發(fā)展之間的土地之爭。老城區(qū)土地寸土寸金,原有水面被城市建設(shè)所蠶食,調(diào)蓄能力萎縮;新城區(qū)出于對(duì)景觀、地形及交通等方面的考慮,也偏愛向風(fēng)景優(yōu)美、地勢(shì)平坦、靠近老城區(qū)的濱水地帶發(fā)展,占用了調(diào)蓄空間。
　　1.3城市擴(kuò)張引發(fā)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)攀升
　　城市高度集聚的人口與財(cái)富意味著可能的更大洪災(zāi)損失,從而迫使城市越發(fā)展,越需要采用更高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。而與此同時(shí),城市越發(fā)展,可為防洪利用的空間越有限,城市交通、景觀等對(duì)防洪建設(shè)的約束越多,可供選擇的防洪措施越少,防洪工程建設(shè)成本也越高,從而使得提高城市防洪能力的代價(jià)越高,可能性越低。
　　1.4防洪工程防洪功能與其他市政功能交叉
　　城市防洪工程的首要任務(wù)是解決城市防洪安全,但作為城區(qū)工程,必然與交通、景觀、休閑、商業(yè)開發(fā)等功能相交叉,從而被附加上更多要求,因此要面臨著不同功能結(jié)合可能帶來的矛盾。
　　城市防洪工程是城市建設(shè)的重要組成部分,同時(shí)又是河流流域防洪規(guī)劃的一部分,做好城市防洪工作,對(duì)于確保城市各項(xiàng)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭洪水災(zāi)害至關(guān)重要。城市防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好城市防洪建設(shè)和管理的前提和依據(jù),而城市防洪規(guī)劃的實(shí)施,則是搞好城市防洪建設(shè)和管理工作的關(guān)鍵。城市防洪規(guī)劃的作用是部署全局指導(dǎo)賣施,從而使城市防洪各項(xiàng)工作能根據(jù)客觀實(shí)際需要,按照自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行,避免盲目性、分散性,達(dá)到多快好省的目的。通過城市防洪規(guī)劃設(shè)計(jì),明確城市防洪建設(shè)的發(fā)展方向,總體布置,建設(shè)規(guī)模,防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施。
　　城市防洪規(guī)劃制定以后,還要有一個(gè)認(rèn)真實(shí)施的過程,有的城市規(guī)劃落空,并不完全是由于規(guī)劃制定不好,而是由于沒有認(rèn)認(rèn)真實(shí)施。因此,要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)工作,把實(shí)施規(guī)劃作為城市建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù),組織各方面的力量,完成規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo),實(shí)踐證明必須要有實(shí)施規(guī)劃的專業(yè)機(jī)構(gòu),才能保證防洪規(guī)劃任務(wù)的完成,如果沒有專業(yè)機(jī)構(gòu),而由其它業(yè)務(wù)部門兼管或代管是保證不了規(guī)劃的實(shí)施。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口在一定區(qū)域范圍內(nèi)的高度集中,是城市的基本特征。由于人口高度集聚、社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度大,必然打破人與自然的原始平衡。近年來,隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快,給城市防洪、供水、水環(huán)境等方面帶來了諸多挑戰(zhàn),城市發(fā)展與城市防洪的矛盾亦愈加劇,
　　2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)修編完善城市防洪規(guī)劃
　　城市發(fā)展不應(yīng)增加洪水風(fēng)險(xiǎn),城市防洪能力應(yīng)與城市發(fā)展規(guī)模、布局相應(yīng),防洪工程體系在滿足防洪功能前提下防御洪水,還應(yīng)具有服務(wù)城市其他功能,是城市防洪與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本要求。為此城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴(yán)格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障城市防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)要著重研究下列問題
　　2、1要以城市安全為主
　　為了保障城市的安全,而采取必要的防洪措施,是首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題,并在可能的情況下,考慮城市環(huán)境美化。但是,要堅(jiān)決制止把城市防洪建設(shè)以美化城市環(huán)境為主,造成防洪設(shè)施在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上極不合理,甚至對(duì)防洪產(chǎn)生嚴(yán)重后果的錯(cuò)誤做法。
　　2、2要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)
　　城市防洪建設(shè)涉及城市建設(shè)的諸多方面,如道路、橋梁、排水、航運(yùn)、碼頭、綠化等等,因此城市總體規(guī)劃對(duì)城市防洪規(guī)劃應(yīng)給予足夠的重視,城市防洪規(guī)劃與城市總體體規(guī)劃密切結(jié)合。城市防洪問題,單靠城區(qū)河段自身防洪措施還不能完解除洪水威脅,必須依靠流域的全面規(guī)劃和綜合治理,因此,城市防洪規(guī)劃要與流域防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào),以達(dá)到投資省效益大的目的。
　　2、3要以防為主,防治結(jié)合
　　由于城區(qū)河段只是河流的一段河道,對(duì)洪水要采取主的防御措施,使洪水能安全順暢的流過城區(qū)河道泄入下游,“治”也是為了鞏固防洪工程或是提高防御洪水能力,單靠整治河道提高河道較長河段的泄洪能力,一般是不經(jīng)濟(jì),多不采用。但對(duì)提高局部河段的泄洪量或平衡上下游河段的泄洪能力有時(shí)作用較大,因此,對(duì)城區(qū)河段的防洪,要以防為主,防治結(jié)合的原則來進(jìn)行規(guī)劃。
　　2、4工程措施與非工程措施相結(jié)合
　　城市防洪中的工程措施是改變洪水天然特性的改造自然的措施,因此工程措施防御洪水能力是有限度的,不能無度的提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。而非工程措施則是改變洪水災(zāi)害影響的適應(yīng)自然措施。為了確保城市的安全。防洪規(guī)劃七必須考慮程措施與非工程措施相結(jié)合。非工程措施主要有分洪、蓄洪、洪水予報(bào)和警報(bào)、水土保持、洪水保險(xiǎn)等。只有工程措施非工程措施密切相結(jié)合,才能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益,才能保城市的安全。這兩種措施的選擇和配合,應(yīng)依據(jù)河流的特性,洪水成因,’流域自然條件,城市的重要性等因素,因地制宜的確定。
　　2、5要以近遠(yuǎn)期相結(jié)合,逐步提高標(biāo)準(zhǔn)
　　由于我國目前對(duì)城市防洪建設(shè)投資有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城防洪建設(shè)的需要,所以城市防洪建設(shè)要分輕重緩急,近遠(yuǎn)相結(jié)合,分期分批實(shí)現(xiàn)。如果只顧當(dāng)前,不顧長遠(yuǎn),就不能從本上改變防洪的面貌。反之,而只顧長遠(yuǎn),不管當(dāng)前,則搞措施多年不見效益,對(duì)近期洪水又不能起到充分防御作用。因此在具體步驟上宜采用集中力量打殲滅戰(zhàn),力爭在短期內(nèi)完成關(guān)鍵性的措施,為全面治理創(chuàng)造有力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　結(jié)束語：
　　目前我國主要大中城市,大多數(shù)都有了防洪規(guī)劃,但還有些城市,特別是中小城市沒有完整地防洪規(guī)劃,有的規(guī)劃過于簡單,無法實(shí)施,再加上投資不足,這就出現(xiàn)了頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜措施,其結(jié)果是工程建成后,收不到預(yù)期效果,往往是事倍功半。所以要大力加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,才能使城市防洪建設(shè)有所遵循,有所發(fā)展,付諸實(shí)現(xiàn)。