論文導讀：制定可持續(xù)發(fā)展基本法是解決與可持續(xù)發(fā)展背道而馳問題的根本之道，而制定這一法律，將有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的原則、規(guī)制和理念貫穿于經(jīng)濟、社會、環(huán)境立法的始終不僅是必要的，也是可行的。有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的理論研究以及立法探索和實踐經(jīng)驗為制定科學的可持續(xù)發(fā)展基本法提供了充實、有力的理論依據(jù)和實踐支撐。本文選自《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報》。《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報》原名《生態(tài)農(nóng)業(yè)研究》，1993年創(chuàng)刊，中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所和中國生態(tài)經(jīng)濟學會主辦，科學出版社出版。系中國期刊方陣雙效期刊、中國科技核心期刊，中國科技論文統(tǒng)計源刊、萬方數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計源刊、中國科學引文數(shù)據(jù)庫源刊、中國期刊網(wǎng)統(tǒng)計源刊以及中國期刊全文數(shù)據(jù)庫源刊，并被國際農(nóng)業(yè)生物學文摘(CABI)、美國化學文摘(CA)、哥白尼索引(IC)、美國烏利希國際期刊指南等國際數(shù)據(jù)庫及檢索單位收錄。《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報》是以農(nóng)業(yè)生態(tài)學為理論基礎(chǔ)，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及其穩(wěn)定發(fā)展理論與技術(shù)的大農(nóng)業(yè)學術(shù)期刊。主要報道農(nóng)業(yè)生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)學及資源與環(huán)境保護等領(lǐng)域創(chuàng)新性研究成果。主要刊登土壤、施肥與植物營養(yǎng)、水資源及其高效利用、作物水分生理生態(tài)、農(nóng)業(yè)高效栽培技術(shù)與機理、作物抗性生理生態(tài)、抗性育種、病蟲害防治、生物多樣性保護、資源優(yōu)化配置及其效益分析、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的研究報告、研究簡報及綜述,以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)典型模式與典型經(jīng)驗等。適于國內(nèi)外從事農(nóng)業(yè)生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學及環(huán)境保護等領(lǐng)域的科技人員、高等院校有關(guān)專業(yè)師生、農(nóng)業(yè)及環(huán)境管理工作者及基層從事生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)人員閱讀和投稿。

　　關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展,中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報

　　一、制定可持續(xù)發(fā)展基本法是經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

　　1994年我國政府針對可持續(xù)發(fā)展問題制定了《中國21世紀議程》，作為指導我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開啟了我國的可持續(xù)發(fā)展的進程。《中國21世紀議程》明確指出：要運用法律手段，提高實施可持續(xù)發(fā)展的法制化水平，繼續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作，研究、制定一些新的法律、法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。自此，我國依照可持續(xù)發(fā)展的理念和基本原則開始了建立可持續(xù)發(fā)展法律體系的努力，在環(huán)境保護、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域分別制定了一系列法律法規(guī)，其中在環(huán)境保護領(lǐng)域制定了《大氣污染防治法》等20余部法律，在經(jīng)濟領(lǐng)域制定了《反壟斷法》等數(shù)十部法律，在社會領(lǐng)域制定了《人口和計劃生育法》等法律。但是這些在一定程度上蘊含著可持續(xù)發(fā)展理念的法律的制定和實施并沒有達到預期的法律效果和社會效果，無論在環(huán)境保護領(lǐng)域還是在經(jīng)濟領(lǐng)域以及社會領(lǐng)域都出現(xiàn)了較為嚴重的損害可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。在環(huán)境保護領(lǐng)域，人民群眾賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境遭到人為的嚴重破壞，如近期發(fā)生的上萬頭病死豬拋入黃浦江嚴重危害用水安全事件、河北滄縣紅色井水事件。特別是國家有關(guān)部門調(diào)查稱：我國水資源總量的三分之一是地下水，目前90%地下水受到不同程度污染，其中60%污染嚴重。對118個城市連續(xù)監(jiān)測顯示：64%地下水源嚴重污染，33%輕度污染，基本清潔的地下水只有3%。人民生活用水安全已經(jīng)成為亟待解決的嚴重問題。而就大氣環(huán)境而言，以北京為例，2013年1月份，北京南郊觀象臺記錄的霧霾日數(shù)為26天，僅有5天不是霧霾天，為1954年以來同期最多。在經(jīng)濟領(lǐng)域，由重復建設(shè)、城市盲目擴張、政府形象工程等引發(fā)的資源浪費現(xiàn)象也較為突出。1998年中國有78個城市表示要建國際化大都市，2003年上升為182個，目前已超過200個。對大都市的癡迷如果僅僅是一種對高速發(fā)展的渴望也罷，問題是這種不切實際一廂情愿的渴望已經(jīng)或正在演變成狂熱的實施。如不必要的機場建設(shè)問題，目前全國正在運營的180多座機場，70%以上虧損。永無休止的標志性建筑如雨后春筍拔地而起。城市竟爭、過度投資、不惜代價強力增速，結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩，在經(jīng)濟發(fā)展中對資源的過度開采利用也損害了經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。長此以往將難以為繼，在我們不能承受而必須重新審視并作出判斷時，我們會發(fā)現(xiàn)要付出的代價將遠遠大于現(xiàn)在的暫時利益。目前我國在治理環(huán)境方面的投入已遠遠高于世界平均水平。在社會領(lǐng)域，立法本身較為薄弱，在一定程度上滯后于經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求，統(tǒng)一的社會保障法律體系并沒有完全形成，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務也未能實現(xiàn)均等化。如央視日前報道：湖南婁底1996年9所小學可容納8萬名學生，2012年已接收15萬名，10多年沒有新建學校，原因是教育投資見效慢。令人欣慰的是該市政府已決定3年投入9個億予以改善。老少邊貧地區(qū)的醫(yī)療狀況也還沒有趕上時代的腳步，尚未滿足當?shù)厝罕娀�本的醫(yī)療需求。這些嚴重阻礙可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，一方面與有關(guān)法律法規(guī)的實施不力有關(guān)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴問題；另一方面更與有關(guān)法律法規(guī)制定的不科學、相互之間存在不協(xié)調(diào)甚至沖突有關(guān)，致使鉆法律空子的現(xiàn)象時有發(fā)生、有些人不作為甚至亂作為。這種法律運行中的不和諧，使有關(guān)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等諸多法律部門的各個單項法難以充分發(fā)揮作用，更難以實現(xiàn)對國家可持續(xù)發(fā)展秩序的全面保護。尤其是在有些領(lǐng)域，政府進行社會管理的政策方面存在因人而變的情況，如2013年2月份山西大同市市民自發(fā)挽留市長耿彥波事件，市民的挽留表達了對市長發(fā)展觀的認同，也說明對市長離任后其原有政策能否得到執(zhí)行、城市建設(shè)項目等是否能夠順利進行的擔心。全國人大常委會委員長張德江在今年人代會閉幕式上“必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”的講話引起與會代表的強烈共鳴，反映出人民群眾對科學發(fā)展的熱切呼喚和期待。

　　二、制定可持續(xù)發(fā)展基本法的條件已經(jīng)成熟

　　2003年胡錦濤同志提出科學發(fā)展觀理論，指出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，這一理論在黨的十七大寫入黨章，是我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導思想。根據(jù)科學發(fā)展觀，發(fā)展是一種全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，堅持科學發(fā)展觀，就必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，科學發(fā)展觀的有關(guān)理論為可持續(xù)發(fā)展基本法的制定提供了堅實的理論支撐。而1994年我國政府制定的《中國21世紀議程》，明確了21世紀我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、基本原則、重點領(lǐng)域及保障措施，總結(jié)了以往我們實施可持續(xù)發(fā)展的成就和經(jīng)驗，為可持續(xù)發(fā)展基本法的制定提供了政策、制度依據(jù)。《中國21世紀議程》制定后，我國在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護、生態(tài)保護和建設(shè)、環(huán)境保護和污染防治等領(lǐng)域，尤其是立法領(lǐng)域都進行了有益的探索，積累了大量有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，為可持續(xù)發(fā)展基本法的制定提供了實踐基礎(chǔ)。同時，至2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這為我們制定可持續(xù)發(fā)展基本法提供了法律基礎(chǔ)和總體法律支撐。近年來，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國有關(guān)經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)不斷進步完善，修正了其中與實際相悖、不符合可持續(xù)發(fā)展理念的規(guī)定，為可持續(xù)發(fā)展基本法的制定提供了具體法律支撐。同時全國各地對于如何實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護同步發(fā)展，實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面進行了大量有益的探索，積累總結(jié)了大量有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，多年前，國家有關(guān)部門曾在江蘇省常州市和無錫市華莊鎮(zhèn)設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，這些有益的探索所取得的經(jīng)驗需要我們上升為法律進行推廣施行，更為可持續(xù)發(fā)展基本法的制定提供了堅實基礎(chǔ)。

　　三、可持續(xù)發(fā)展基本法的展望和設(shè)想

　　可持續(xù)發(fā)展事關(guān)人類生存空間的消長，事關(guān)地球村的未來。改革發(fā)展的實踐越來越表明，保障社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的最為重要的手段是完善有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的立法。這包括兩個方面：一方面將可持續(xù)發(fā)展的指導思想和基本原則貫徹到具體法律的制定中，如在可持續(xù)發(fā)展理念指導下我們已制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治條例》、《自然保護區(qū)條例》等，這些法律法規(guī)在一定程度上都發(fā)揮了積極的作用，今后也應在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下針對具體領(lǐng)域設(shè)計制定和改進修正相應的單項法。另一方面是將有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的基本原則、規(guī)則和制度設(shè)定上升為法律，制定可持續(xù)發(fā)展基本法。可持續(xù)發(fā)展基本法旨在綜合統(tǒng)領(lǐng)各單項法，引領(lǐng)現(xiàn)在主要是從單向資源利用、保護和管理的角度進行規(guī)范向從生態(tài)系統(tǒng)的角度進行規(guī)范轉(zhuǎn)變。突出程序嚴肅剛性，確保實體規(guī)則的施行，最大限度克服制約科學發(fā)展的體制機制障礙。就可持續(xù)發(fā)展基本法的主要內(nèi)容而言，作為基本法其應該包括有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的基本原則、規(guī)則和一系列制度設(shè)定，而就法律屬性而言，可持續(xù)發(fā)展基本法主要涉及到環(huán)境法、經(jīng)濟法和社會法三大法律部門。在基本原則的設(shè)定上，與環(huán)境法、經(jīng)濟法、社會法相對應，這一法律至少包含生態(tài)原則、節(jié)約原則和公平原則。在主要內(nèi)容上應總結(jié)我國近些年在可持續(xù)發(fā)展實踐中所獲取的經(jīng)驗和具體做法，將其抽象化、制度化上升為法律，并且應注意借鑒我國參加的有關(guān)國際公約的規(guī)定，如《氣候變化框架公約》等，將這些公約中適合我國的經(jīng)驗和做法進行概括總結(jié)上升為可持續(xù)發(fā)展基本法的具體規(guī)則，這一方面可以增強可持續(xù)發(fā)展法的科學性，另一方面也履行了因參加國際公約所負有的國際義務。同時，在可持續(xù)發(fā)展基本法規(guī)則的設(shè)定中應突出強調(diào)規(guī)則的剛性和可執(zhí)行性，凸顯整合統(tǒng)領(lǐng)單項法的作用，立足于解決單項法規(guī)制局限和執(zhí)行乏力的程序性問題。嚴格規(guī)定違反規(guī)則的法律責任，提高違法成本，規(guī)則的剛性使規(guī)則的執(zhí)行力加強，違法成本的提高確保有關(guān)義務主體恪守義務，進而保障可持續(xù)發(fā)展基本法的貫徹實施；在可持續(xù)發(fā)展基本法的效力等級上，其作為基本法，其他有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法、經(jīng)濟法、社會法必須以此作為立法依據(jù)，不得與可持續(xù)發(fā)展基本法的原則和規(guī)定相違背，應將可持續(xù)發(fā)展基本法的原則貫穿于有關(guān)具體法律制定和執(zhí)行的全部過程。同時，在有關(guān)單項法律之間發(fā)生沖突時，可持續(xù)發(fā)展基本法應具有較高效力，協(xié)調(diào)這種相互沖突的狀態(tài)。綜上，我國應盡早考慮制定可持續(xù)發(fā)展基本法，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于社會、經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域，使其相互協(xié)調(diào)一致，確保實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)好發(fā)展好維護好全體國民及子孫后代的根本利益，早日實現(xiàn)全中國人民的中國夢。當然，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展基本法的制定屬于一個高度復雜的問題，也是一項系統(tǒng)工程，需要給予更多、更充分的調(diào)查研究，更詳實的資料和論證。在此，僅是提出建議，以期能夠引起有關(guān)職能部門的重視和理論界更深入的探討研究。