摘要：眾所周知，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施政府監(jiān)督是我國(guó)城市建設(shè)管理的一項(xiàng)基本制度,也是我國(guó)社會(huì)主義制度具體的體現(xiàn),在建設(shè)工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系中,政府監(jiān)督占主導(dǎo)地位,起著至關(guān)重要的作用。
　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理
　　1概述
　　由于工程建設(shè)作為一種特殊的產(chǎn)品,在其生產(chǎn)制造過(guò)程中涉及的因素和人員眾多,交付使用后直接影響到投資效益和社會(huì)效益以及環(huán)境效益。因此,要求各個(gè)參建單位和參建人員在各個(gè)實(shí)施過(guò)程中都必須切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí),監(jiān)管人員要充分發(fā)揮監(jiān)管職能,各盡所能、各負(fù)其責(zé)。本文結(jié)合本人監(jiān)督的幾十項(xiàng)工程,談?wù)勱P(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的幾點(diǎn)收獲。
　　2實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督
　　實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此在工程建設(shè)項(xiàng)目中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點(diǎn)把好“開(kāi)工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作“權(quán)威性、科學(xué)性、公正性”,把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目中。
　　1)工程開(kāi)工前質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù),對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方逐一進(jìn)行資格審查,監(jiān)督各方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況；工程實(shí)施過(guò)程中,對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)保體系是否完整健全,是否層層落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問(wèn)題,直接追究責(zé)任人。并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)頻率是否滿足,數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。
　　2)把監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點(diǎn),狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同來(lái)對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣,因此監(jiān)督監(jiān)理工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對(duì)其資質(zhì)、持證上崗情況檢查,還要對(duì)其在崗情況,日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進(jìn)行抽檢,并要著重檢查監(jiān)理審批的開(kāi)工報(bào)告、工序自檢報(bào)告、工序檢查認(rèn)可等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)違背“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”原則的監(jiān)理人員堅(jiān)決予以處理。
　　3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽查抽檢,增加監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況,對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)�質(zhì)量有疑問(wèn)的部位、地方,及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽查抽檢,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)《工程質(zhì)量整改通知書(shū)》,責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行整改,在質(zhì)量問(wèn)題上,“寧做惡人,不做罪人”,實(shí)行“三不放過(guò)”,即事故原因未查清不放過(guò),事故責(zé)任人沒(méi)有受到處罰和教育不放過(guò),沒(méi)有整改措施不放過(guò)。
　　4)質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,必須嚴(yán)格鑒定程序,以數(shù)據(jù)說(shuō)話,確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。
　　3提高監(jiān)督管理效能的同時(shí),應(yīng)抓好“五項(xiàng)”重點(diǎn)工作
　　1)突出抓好關(guān)系民生的住宅工程質(zhì)量。
　　要按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》的要求,對(duì)照《住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》的技術(shù)要點(diǎn),切實(shí)抓好面廣量大的住宅工程質(zhì)量。實(shí)施住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度是科學(xué)的、正確的、有效的。推行分戶驗(yàn)收工作,是進(jìn)一步加大住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度,強(qiáng)化建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任,深化分戶驗(yàn)收工作,滿足老百姓住房質(zhì)量的需求,降低質(zhì)量問(wèn)題投訴,提高住宅工程質(zhì)量水平,促進(jìn)社會(huì)和諧。建設(shè)行政主管部門和質(zhì)監(jiān)站作為住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的推動(dòng)者和監(jiān)管者,要始終堅(jiān)持“工程質(zhì)量一流、百姓利益至上”的服務(wù)宗旨,不斷推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作。
　　2)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。
　　要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,要通過(guò)采取定點(diǎn)(監(jiān)督控制點(diǎn))檢查、隨機(jī)抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對(duì)公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作；其次,要切實(shí)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要嚴(yán)格按照《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督工作指南》的要求,建立科學(xué)合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)格的現(xiàn)狀。
　　3)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)外,要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管體系,形成設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建筑節(jié)能的閉合管理機(jī)制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管還未形成,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的要求,依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量；對(duì)不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；要積極推動(dòng)建筑節(jié)能檢測(cè)工作的全面開(kāi)展。
　　4)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項(xiàng)管理制度,切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求,人才隊(duì)伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責(zé)任心,又要有創(chuàng)造性；既要有德行,又要有才能；既要廉潔,又要勤勉。抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊(duì)伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無(wú)私無(wú)畏地開(kāi)展工作,才能真抓實(shí)干地做好工作。
　　5)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)有利于各級(jí)建設(shè)行政主管部門獲得全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效依據(jù)；有利于增強(qiáng)政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性；有利于提高政府監(jiān)管工作效率和管理水平。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述：（1）建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的監(jiān)督隊(duì)伍,是開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的前提和保證。由于質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容比較廣泛,涉及工程施工和監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié),這就決定了一個(gè)合格的監(jiān)督人員首先必須具備較強(qiáng)的工程技術(shù)理論水平和實(shí)際運(yùn)用能力,不僅要熟悉國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,還要善于學(xué)習(xí),及時(shí)掌握新技術(shù)、新工藝,不斷提高自身水平；其次,監(jiān)督人員必須具備高尚的職業(yè)道德,本著對(duì)國(guó)家、人民負(fù)責(zé)的精神,敢于堅(jiān)持原則,秉公辦事,用好國(guó)家賦予的權(quán)力。
　　（2）要開(kāi)展好工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),把防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作重點(diǎn),堅(jiān)持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負(fù)責(zé)是核心,政府監(jiān)督是保證”的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。一是要從單純?cè)O(shè)計(jì)與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測(cè)等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全方位統(tǒng)一監(jiān)管。二是要從單純注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。三是要從單純注重工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量,轉(zhuǎn)變到既注重工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量又注重使用功能和環(huán)境質(zhì)量。
　　（3）要加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理,采用標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)手段,提高質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量。試驗(yàn)檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要組成部分,是貫穿于監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié),是監(jiān)督工作開(kāi)展的主要依據(jù)。施工單位自檢頻率必須達(dá)到100%,監(jiān)理單位抽檢頻率必須達(dá)到30%以上,質(zhì)量監(jiān)督部門實(shí)行不定期巡回檢測(cè),建立質(zhì)量問(wèn)題整改通知單和反饋制度。
　　（4）要強(qiáng)化工程實(shí)體的質(zhì)量檢查。工程實(shí)體質(zhì)量的檢查主要對(duì)地基基礎(chǔ)、主體、影響結(jié)構(gòu)和使用功能的部位等分部工程的原材料、外形幾何尺寸以及質(zhì)量合格資料進(jìn)行檢查,主要手段可采用隨機(jī)抽查、定期檢查、質(zhì)量鑒定3種方式。