摘　要:長期以來，我國建設項目階段造價控制存在諸多問題，而建設項目施工階段的工程造價控制是縮減工程成本的有效途徑，做好工程項目施工階段的造價控制是推進工程造價管理工作的關鍵。

　　關鍵詞: 建設工程,施工階段,造價, 管理

　　前言

　　我國現階段建筑施工企業對工程造價控制的技術方法,更多的是以事后管理為特征的,以控制工程結算為目的的方法,實行的是投標報價-中標價-進度款結算-竣工結算的管理模式。這種方法主要體現在對工程項目成本靜態的、孤立的被動管理,很難從根本上達到控制項目成本,獲得最大經濟效益的目的。

　　工程造價的合理確定與有效控制是工程項目管理的核心內容之一。對工程建設的參建各方來說,站在不同的角度對工程造價的控制有不同的側重點和方法。從建設單位的立場上看,對工程造價的控制主要是項目投資的控制,力求以最少的投資獲得最大的效益;而站在建筑施工企業的角度上講,對工程造價的控制重點是對項目成本的控制,力爭以最小的成本獲取最大的利潤。

　　一 、注重合同文件，做好前期準備

　　施工合同是施工階段造價控制的主要依據。工程發包人和承包人就工程施工依法設立、變更、終止民事權利義務關系的所有協議都是合同文件的組成部分。簽訂嚴謹的施工承包合同,同時在施工中加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程造價。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,合同及補充合同、協議以及經常性的工地會議紀要、工作聯系單、設計變更、技術簽證等作為合同管理內容。作為工程竣工結算依據,參建各方應做好這些資料的收集與整理。

　　二、　細化施工管理,控制預算外費用支出

　　2.1施工階段的成本控制,主要應從施工組織設計,質量、工期管理等幾個方面考慮。

　　(1)施工組織設計與經濟效益相統一

　　施工組織設計是工程施工的重要依據,決定著工程的質量、進度和成本。因此,一個好的施工組織設計對節省成本、控制造價起到非常巨大的作用。在編制施工組織設計時,要體現先進的勞動生產率,努力降低工程施工的間接時間,減少或縮短某些工序的工日和材料消耗量。所以,應該選擇技術上可行,經濟上合理的施工方案,優化施工組織設計,達到施工組織設計與經濟效益相統一。

　　(2)加強工程質量和進度管理

　　工期的延長或拖延,必然帶來成本的增加,造成資金使用費的上升。要合理地制定資金使用計劃,使成本控制與進度控制相協調;要加強施工質量管理,控制返工率,在施工過程中要嚴把質量關,使質量管理工作貫穿于項目的全過程中,做到工程一次成型,一次合格,杜絕返工現象的發生,避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。

　　(3)加強材料成本的控制

　　控制材料用量,合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,材料費在工程中占有很大的比重,一般占預算費用的70%。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,從而有效地控制工程造價。一定要對材料價格進行控制,施工企業首先應及時分析各種材料的市場變化趨勢,掌握材料的真正售價,在確保質量的前提下,擇優購料,并采用最經濟的運輸方式,以降低運輸成本。其次是做好材料用量的控制,堅持按定額確定材料消耗量,實行限額領料制度,三是改進施工技術,推廣使用減低材料消耗的新工藝。同時,加強周轉材料的控制,合理確定進貨批量和時間,也是材料成本控制的有效措施。

　　2.2加強施工合同管理,特別要做工程變更和施工索賠的管理工作。

　　(1)工程變更是指施工過程中發生的設計變更,進度計劃變更,施工條件變更,使用材料變更以及原招標文件和工程量清單中未有的新增工程。工程變更帶來的影響,其一是新增工程造成成本增加,但帶來的利潤也隨之增加,特別是大多數變更工程的價格不是招投標的競爭價格而是雙方重新議定的價格,如果施工企業能合理利用變更工程施工的有利條件和主動地位,往往可以給施工方帶來更多的利潤。其二是工程變更帶來成本增加,如果施工企業管理不善,不能有效地處理工程變更的新增成本和利潤關系,會造成施工企業付出的比得到的更多,對項目總成本控制不利。這里主要的是工程變更資料的簽證和管理問題。

　　為做好工程變更的成本控制,施工企業應注意工程變更相關資料的齊全、完整和及時。凡工程變更資料,都應該有甲方代表、施工方代表和監理單位的簽字或蓋章,涉及到設計上的變更還應該有設計單位蓋章和有關設計人員的簽字才能生效。

　　工程變更通知單大多數是由施工方負責填報的,但從工程實踐中可以發現很多工程變更通知單填報敷衍,不能真實反映變更工程的情況,特別是對反映工程造價的工程量大小,單價高低和費率收取不作明確界定,造成工程變更價款結算時發生爭議,而這種爭議往往以施工企業的讓步而告終。從控制成本的角度講,不是所有的工程變更通知單都可以計算工程價款的,即使新增造價的項目,如果工程變更手續不全,也不能得到相應的價款。因此,施工單位應掌握申報工程變更的合理性和技巧性。這里的合理性是指對反映工程變更的內容應合情合理,真實有效,不能高估冒算,否則不會得到批準。技巧性是指對涉及工程價款變更的內容,或有可能增加工程價款的內容,應該“濃墨重彩”,盡量全面反映,決不漏報少報。另一方面,施工方工程管理人員應熟練掌握工程造價的基本知識,對工程變更后新增工程的量、價、費要準確反映,要符合工程造價的計量計價規則和相應政策規定,同時,在工程變更發生時應及時辦理,符合施工合同約定的時間期限。

　　工程變更資料的很大用途是工程價款的調整,變更資料完善了,變更價款的結算就容易多了。因此,做好工程變更價款的管理工作是項目成本控制的重要措施。

　　(2)施工索賠是施工階段經常發生的問題,而索賠問題也是雙方爭議最大,最難解決的問題,施工企業做好索賠管理,是項目成本控制的重要手段。

　　要提高索賠意識,是施工企業管理人員的首要問題。相對于傳統的管理方式,許多管理人員對索賠沒有概念,對處理索賠的程序和資料不清楚,使索賠管理工作很棘手。作為施工管理人員,要充分掌握有關索賠工作的程序及內容,做好索賠資料的收集,整理與保存工作,并且對進度問題和其他重大問題的會議應當做好文字記錄,并讓會議參加者簽字,作為正式文檔資料,同時對業務往來文件應進行編號記錄,做好文件管理工作,為以后索賠工作提供充足的事實和依據。

　　除了常見的索賠處理方式外,在對索賠問題的處理中還應注意幾個環節。其一是注意索賠的及時性和時效性。索賠的程序都有時間按時限的規定,超過這個時限進行索賠就無效。但這個索賠時限又反過來制約了建設方,當超過時限建設方不答復,索賠自動生效。在大多數情況下,施工方在提交索賠報告時,甲方代表往往不會及時答復,一般會以“拖延”的方式對待索賠。因而施工方應要求甲方代表在報告回執上簽字,注明收到報告的時間,當發生索賠爭議時,使施工方處于相當主動的地位。其二是施工方應主動做到單項索賠即一事一索賠,發生一件,處理好一件,盡量不搞綜合索賠,因為綜合索賠往往成功率不高。

　　2.3嚴把變更關,將工程造價控制在預算之內。

　　在施工中引起變更的原因很多,如工程設計錯漏,使工程實際與發包時提供的圖紙不符,當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等,這些問題的產生給工程造價造成不確定因素。所以在施工前必須做好設計圖紙會審。在施工過程中必須控制設計變更,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容等。最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的設計變更,必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同商討確定,并且應提前實施變更,以減少損失。為此,建設單位、施工單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　2.4嚴格把好現場簽證關,掌握工程造價變化。

　　要把好現場簽證關，必須做好以下幾方面的工作：(1)熟悉合同。把熟悉合同作為投資控制工作的重要環節，應特別注意有關投資控制的條款。(2)及時處理。一方面由于工程建設自身的特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，另一方面參加建設的各方人員都有可能變動，因此，現場簽證應當做到一次一簽。一事一簽，及時處理。(3)簽證要客觀公正。要實事求是地辦理簽證，維護發包人和承包人雙方的合法權益。(4)簽證代表要有資格。各方簽證代表要有一定的專業知識，熟悉合同和有關文件、法規、規范和標準，應具有國家有關部門頒發的有關資格證書和上崗證書。

　　2.5技術與經濟結合,強化工程造價控制。

　　切實有效的工程造價控制,必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。現場管理人員、工程技術人員的技術水平、“經濟”觀念,實事求是的辦事作風尤為重要。搞好施工組織設計,合理安排人、財、物,加快施工進度,提高工程施工技術水平。施工中遇到問題應及時與建設方聯系,選擇既科學又經濟可行的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費,充分重視節約投資的重要性,特別是負責項目的工程技術人員應與預決算人員相結合,實行全過程管理,嚴格控制工程造價。

　　三、加強結算管理,嚴格把好結算審核關

　　在工程竣工決算時,施工承包單位預決算人員應堅持按合同辦事,對工程預算外的費用嚴格控制,對于設計變更要求完成的工作量及按規定執行的施工簽證,不得遺漏。對工程量的審核應根據施工承包合同要求,對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核,不能多算或不按規則計算,在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時,建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準確進行決算審核。其次,在結算審核中,還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性,結合現場的實際情況分析計算。值得注意的是,對工程量清單招標工程的結算,施工承包單位的綜合單價一次包死不作調整。結算時,實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整時的結算中,工程量清單中原有的項目,應按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項目,應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目,按現行預算定額及有關規定結算。

　　四、結束語

　　工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，在施工階段的工程造價管理尤為重要。在注重合同條件，熟悉施工圖紙，嚴格審核施工組織設計，編制資金使用計劃，確定分解投資控制目標等前期工作的同時，立足現場管理，強化過程控制，加強工程變更的管理，把好現場簽

　　證關，增強索賠意識不斷探索降低成本的途徑，尋找工程質量、工程進度、工程造價的最佳結合點，積累經驗，提高施工階段的造價管理水平，取得滿意的經濟和社會效益。