摘要：一項(xiàng)工程能被人們所接受必須做到有效，即必須具備兩個(gè)條件：一是技術(shù)上的可行性;二是經(jīng)濟(jì)上的合理性。進(jìn)而本文對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)如何有效地進(jìn)行工程全生命周期造價(jià)控制，針對(duì)目前工程造價(jià)中存在的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問(wèn)題進(jìn)行分析與闡述，對(duì)提高工程效率與工程造價(jià)控制具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：土木工程,項(xiàng)目管理,工程造價(jià),全生命周期

　　一、前言

　　建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題、如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　1、 我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)行存在的問(wèn)題

　　1.1項(xiàng)目投資決策階段不夠重視造價(jià)控制

　　在工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，決策階段具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和不確定性，此階段工程造價(jià)的控制，對(duì)建設(shè)工程全生命周期造價(jià)控制具有總攬全局的決定性作用。決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，這一階段費(fèi)用約占總投資額的0.5%～3%，但影響工程造價(jià)的程度最高，可以達(dá)到80%～90%。

　　目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)比較簡(jiǎn)單，往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不夠明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，不夠準(zhǔn)確;同時(shí)，由于建設(shè)單位通常不是精通投資估算和造價(jià)控制，而且對(duì)施工工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究;有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

　　1.2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)集合在一起的過(guò)程。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。

　　當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，專業(yè)設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法達(dá)成優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起不到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因此也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

　　1.3施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠

　　在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的情況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

　　1.4工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力

　　建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些材料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我過(guò)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

　　2、 針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問(wèn)題采取應(yīng)對(duì)的措施

　　2.1決策階段工程造價(jià)的控制

　　2.1.1編制投資估算

　　投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措幾向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)。

　　2.1.2 投資估算必須是設(shè)計(jì)在投資估算中的真實(shí)反映

　　這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。

　　2.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

　　2.2.1提倡設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

　　由專家評(píng)定小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設(shè)項(xiàng)目的投資范圍。這兩種設(shè)計(jì)發(fā)包方式既有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)，又有利于控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思，精雕細(xì)琢，在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。

　　2.2.2實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度

　　為使限額設(shè)計(jì)落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)建立和健全限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)限額設(shè)計(jì)搞的好、節(jié)約投資和控制造價(jià)確有成效的，項(xiàng)目法人應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)計(jì)單位要制定本單位內(nèi)部的限額設(shè)計(jì)考核和獎(jiǎng)罰方法，對(duì)重視限額設(shè)計(jì)，取得節(jié)約投資和控制造價(jià)有成效的成績(jī)顯著的個(gè)人，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。反之，給予經(jīng)濟(jì)處罰。做到獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。

　　2.3實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

　　2.3.1招標(biāo)投標(biāo)階段

　　推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的有效手段。要搞好招投標(biāo)工作，首先要把好資格審查關(guān)，堅(jiān)持杜絕一切受賄等破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)標(biāo)底管理。第三，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。

　　2.3.2施工階段

　　在施工階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，控制建安工程造價(jià)。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，因而要對(duì)工程造價(jià)的控制給予足夠的重視。

　　(1)加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，把好施工管理關(guān)是全面造價(jià)管理的重要途徑。

　　(2)健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更，一是要盡量提前變更，因?yàn)樽兏�越早，損失越小;二是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查，要切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。

　　(3)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。

　　2.4竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算

　　竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價(jià)科室在這個(gè)環(huán)節(jié)上：一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的計(jì)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，隱蔽工程量要與竣工圖一致。三要現(xiàn)場(chǎng)按施工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。總之，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理是工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

　　3、 結(jié)束語(yǔ)

　　建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，有效地保證工程造價(jià)被控制在合理范圍內(nèi)，較好地實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)，避免資源浪費(fèi)、“三超”等現(xiàn)象，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]孫宏增，項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算管理細(xì)則[M]電子魯班2006

　　[2]殷澤健，柳華智，淺議施工組織設(shè)計(jì)與工程預(yù)結(jié)算[J]建筑與工程2009(27)

　　[3]鄧鐵軍，工程建設(shè)項(xiàng)目管理(第2版)，武漢理工大學(xué)出版社2009.2

　　[4]施殖杰，改制剝離建筑施工企業(yè)如何以“財(cái)管”為中心的經(jīng)濟(jì)管理工作，建筑施工2002.3

　　[5]石新武，論現(xiàn)代成本管理模式，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001.10

　　[6] 王幼松，土木工程項(xiàng)目管理 ，華南理工大學(xué)出版社 2005.7.1

　　[7] 王幼松，工程經(jīng)濟(jì)學(xué) ，華南理工大學(xué)出版社2011.2.1