摘要：結合實際工作體會，分析了當前我國政府投資項目在工程造價控制與管理存在的問題，并且，闡述了解決這些問題的途徑和策略，僅供相關人員參考。
　　關鍵詞：政府投資、工程造價、政府職能
　　
　　
　　1政府投資項目工程造價存在的問題
　　1.1投資決策階段存在的問題
　　1.1.1深度不夠
　　勘察設計深度不夠，直接影響概算的準確度，大額設計變更無法避免。從多個項目中發(fā)現(xiàn)，由于概算編制是處于項目初步設計階段，此階段的勘察設計深度不夠、前期準備不充分、周期短，導致勘察設計與實際地形不符，造成施工過程設計變更多。
　　1.1.2概算編制調整不及時
　　前幾年由于建設市場價格平穩(wěn)，所以國家出臺《國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理有關問題的通知》暫時取消了價差預備費，使得概算造價無法實行動態(tài)管理。目前，建筑市場發(fā)展十分活躍，建筑材料的品種、價格日新月異，施工工藝多種多樣，工程造價自然也水漲船高，如近年來受原油漲價原因，瀝青的價格成倍地漲，但概算的瀝青單價偏低，某工程由于此原因，路面工程就超概算達千萬。再有編制概算時漏項情況時有發(fā)生，如：征地拆遷的拆遷戶安置地及三通一平補助費、三桿兩線拆遷等項目概算編制未計列，而建設過程中會發(fā)生這些項目費用，造成概算突破情況的發(fā)生。
　　1.2招投標環(huán)節(jié)存在的主要問題
　　最低價中標把握不準，給項目管理帶來困難。有的項目評標專家小組對于低價中標的投標文件評審不夠到位，沒有測算出一個恰當?shù)墓こ坛杀緝r，缺乏合理低價評審依據(jù)，就無法廢除不合理低價的投標，則容易造成不合理低價投標反倒中標，這不但對其他投標人來說有失公允，而且在項目建設過程中，由于不合理低價必然會帶來施工單位的虧損，施工單位不得已就會想方設法偷工減料或調高造價，給項目管理帶來麻煩，決算糾紛較多。
　　1.3施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的主要問題
　　施工階段是工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，下面從概算執(zhí)行、設計變更、監(jiān)理方面分析造價失控的原因。
　　1.3.1概算執(zhí)行不嚴格
　　建設領域“三超”現(xiàn)象仍較普遍，除了以上提及有的概算編制存在的問題外，建設單位有時出于各種需要，搞概算外投資或超規(guī)模、超標準建設，造成嚴重超概算的結果，建設單位負有不可推卸的責任。如深圳某政府投資項目，為了提高裝修標準，加上材料費及人工費漲價，超概算率高達58％。
　　1.3.2設計變更多，造價控制難
　　現(xiàn)在實行工程量清單計價的工程較多，在辦理工程結算時工程量清單內的項目計價不容易出現(xiàn)問題，造價得到較好地控制；但實際建設中各種各樣的設計變更層出不窮，有建設單位要求變更的，有設計單位要求變更的，但更多是施工單位提出的，主要集中在樁基工程、材料替換等項目上，形成大量清單外項目，結果就是設計變更增加的造價遠遠超過招投標節(jié)約下來的造價，無法實現(xiàn)造價控制。
　　1.4結、決算環(huán)節(jié)存在的主要問題
　　1.4.1高估結算價格
　　從經(jīng)手的幾十個政府投資項目中發(fā)現(xiàn)，施工單位上報的結算價格較高，主要手段有：擴大計量范圍；合同規(guī)定不另行計量的附屬工程項目，結算時予以計量；變更項目未扣除原設計工程量；弄虛作假，虛報工程量；新增項目單價確定不合理，有的高套定額、有的誤套單價、有的提高取費標準、有的未按合同規(guī)定下浮優(yōu)惠率等，造成新增項目單價虛高，設計變更造價不實。
　　1.4.2尾工預留不實
　　大型政府投資項目由于投資大、時間跨度長。一般在決算時仍有尾工工程未完成，在決算中就得預留尾工費用，但由于缺乏規(guī)范尾工預留的文件，建設單位預留尾工時有發(fā)生項目預留無依據(jù)、項目預留標準不統(tǒng)一的問題，造成虛增建設成本。
　　2投資項目全過程造價控制對策
　　2.1投資決策階段造價控制
　　投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到?jīng)Q定性作用。項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，設計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。
　　2.2項目設計階段造價控制
　　2.2.1執(zhí)行設計標準
　　正確理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，各類設計部門制定與執(zhí)行相應的不同層次的設計標準規(guī)格，對于提高設計階段的造價控制水平是十分必要的。
　　2.2.2積極推行限額設計
　　設計部門按照批準的投資概算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計及預算。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下，按分配的造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程造價不突破造價限額。同時，在設計過程中引入價值工程理論，使項目以最合理的成本達到用戶所需的最大使用功能。
　　2.3招投標階段造價控制
　　在招投標過程中，首先要有完整的招標文件，同時，應做好標底的編制、復核、審查及分級管理工作。其次，必須加強招投標工作的監(jiān)督管理，嚴格審查招標程序。在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要項目的單價合理性，防止出現(xiàn)嚴重脫離正常價格水平的單價等不良現(xiàn)象。筆者曾經(jīng)遇到項目的單價嚴重偏離實際價值的情況。某景觀項目中拱形花廊架，兩邊是直徑為0.03m、高為2m的混凝土柱，上面安裝一個弧形鍍鋅鋼管，清單按弧形管長度計算單價，按當時價格計算每米為1500多元，而該投標單位報出的單價為每米6400多元，每米價格相差5000多元，在評標時只是按總價入圍中標，結果在結算時只能按該單價進行結算，僅此一項就給項目業(yè)主造成11多萬元損失。
　　2.4施工階段造價控制
　　2.4.1技術控制
　　施工階段的造價要從組織、經(jīng)濟、技術、合同等方面，特別是在技術措施及合同措施這兩方面進行控制。在實際項目實際設計中，存在著設計單位重視功能、效果，不夠重視造價控制，有的項目施工圖預算就超概算。因此，技術措施應對設計變更進行技術經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更；尋找通過設計挖潛節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進行技術經(jīng)濟分析。
　　2.4.2合同控制
　　(1)財政部門應在建設工程施工合同簽訂前期對合同條款的合同性、合法性進行審核。財政部門應配合建設單位，組織技術經(jīng)濟方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全。并對承包方投標文件進行了解。通過審核和了解。對不合理、不合法的條款及時給予糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
　　(2)建設工程施工合同分通用條款和專用條款，但作為政府投資項目有其自身的特點。現(xiàn)有的合同條款不能滿足其特殊要求，對工程造價的規(guī)定不夠嚴格。各級財政部門應對工程建設過程中所能發(fā)生的情況作出充分的預見，制訂出一套針對政府投資項目特點的補充條款，尤其對工程造價控制的條款應細致、明確。并有利于節(jié)約財政建設資金。
　　(3)根據(jù)合同正確處理工程款的撥付與索賠。嚴格按合同的付款方式支付工程款。認真分析承包商提出的索賠方案是否合理、合法，計算是否正確，依據(jù)是否齊全，妥善處理索賠事項。并根據(jù)相關合同條款，對承包商進行反索賠，積極地利用合同，達到有效控制項目投資的目的。
　　2.4.3工程變更控制
　　在施工階段，造價控制的難點是工程變更。在施工過程中要嚴格控制工程變更、簽證，必須加強技術措施的控制和施工合同的管理。技術措施控制方面，須嚴把設計關，控制設計變更。設計變更關系投資控制，如果發(fā)生大的設計變更，應進行變更審查。審查應注意以下幾點：①原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏或有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工的非改不可；②增減工程造價要控制在總概算內，變更超概算時，要報有關部門審核；③堅決杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善的“三邊”項目設計變更；④完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，為日后的結算留下可供參考的依據(jù)。設計變更發(fā)生后，應由監(jiān)理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。
　　2.5竣工結算階段造價控制
　　科學控制與審核索賠，應注意以下幾個方面：
　　(1)不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。承包商如果遇到了現(xiàn)場條件以外的外界障礙或條件，可以得到延長工期的費用補償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預見的因素，可排除在外，拒絕賠償。
　　(2)項目變更引起的索賠。由變更引起的索賠要分清責任，如屬于承包商為采用先進工藝而發(fā)生的費用，由他們自己承擔，該部分費用不予賠償。
　　(3)物價上漲引起的索賠。對于因物價上漲，使人工費及材料費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應按合同的相關條款執(zhí)行，如果合同沒有具體的規(guī)定，則按國家的有關文件規(guī)定執(zhí)行。
　　(4)工期延誤索賠。在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延后，給業(yè)主帶來經(jīng)濟損失，業(yè)主按照合同有關規(guī)定，有權對承包商進行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。
　　
　　參考文獻：
　　[1]工程造價計價與控制[M]．北京：中國計劃出版社，2003年
　　[2]建設建設工程造價管理理論與實務(一)[M]．北京：中國計劃出版社，2008年
　　[3]蔡君．淺議政府投資項目造價控制[J]．山西建筑．2006．8
　　
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