[摘要]：隨著中國建設市場的快速發展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對中國工程建設市場提出的新要求，改革現行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環境，本文就工程量清單計價的特點、改革的意義以及目前存在的問題進行了探討。
　　[關鍵詞]：工程量清單計價；特點；改革方式；招投標問題
　　前言
　　隨著我國市場經濟體制的建立，建筑工程的招投標體制的推行并逐步的完善。但現行的“政府指導定價”的方式卻嚴重地制約了建筑市場的競爭機制和投資多元化的需要，已不能適應市場經濟的發展狀況。《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》規定“建筑工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。”因此，“工程量清單計價”，即“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的工程造價計價方式的改革勢在必行。
　　1工程量清單計價的特點
　　1.1單價具有綜合性和固定性清單中的單價具有綜合性和固定性
　　工程量清單中的單價均為綜合單價，包括項目所需的材料、人工、機械、管理費、利潤及風險因素，具有一定的綜合性。與以往定額計價相比，清單合同的單價簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。而且，工程量清單報價一經合同確認，竣工結算一般不能改變。單價的固定性，有利于控制工程施工過程中的工程索賠，有利于工程造價的控制。
　　1.2報價的價格貼近市場
　　工程量清單報價的價格貼近市場。該計價模式體現企業自主報價，即構成工程造價的各項因素價格的最終定價權交給企業。施工企業根據生產要素現行市場價格行情，以及自身實際經營狀況決定項目的報價。使施工技術、材料來源、管理水平等成為企業報價競爭的基礎，價值規律和競爭成為支配價格波動的無形之手。企業要想在激烈的市場競爭中保持生存力和發展力，必須重視新技術、新施工工藝的應用，加強對所承包項目的科學管理，控制成本支出。該模式有利于促進施工企業提高經營管理水平。
　　1.3有利于風險的合理分擔
　　建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設的風險比較
　　大。采用工程量清單計價模式報價后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險則應由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。
　　2工程量清單計價方式改革的意義
　　2.1規范招標投標行為
　　把定價權交還給企業和市場，取消定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。
　　2.2促使企業加強內部經營管理
　　實行工程量清單計價招標，由于企業要承擔價格風險，能促使企業加快自身定額的
　　完善，加強企業內部人員素質、經營管理與技術、設備等，有利于經營效率的提高。
　　2.3對招投標的積極影響
　　2.3.1有效的提高了工作效率，增強投標報價的可比性招標前業主提供了項目一致、工程數量相同的統一的工程實物量清單，這使投標人在準備投標報價時不必花大量的時間去計算工程量，可節約時間以充分考慮其報價的準確性。各投標單位可結合企業實力及市場情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進而匯總得出投標報價。
　　2.3.2有利于招投標各方合理承擔風險采用工程量清單計價模式招標投標，實行“量價分離、風險分擔”，是指招標人只對工程內容及其計算的工程量負責，承擔量的風險,促進招標單位提高管理水平；投標人僅根據市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。
　　2.4促進建筑業的市場化
　　工程量清單計價的特點是將長期以來政府確定工程造價的權利交由市場的主體——業主和承包人去自主確定。業主通過招標的方式選擇真正能反映市場水平的建筑產品價格，承包人通過投標的方式，根據市場價格水平和自身競爭力自主確定工程報價。同時，業主與承包人之間的計價原則也通過合同的方式約定，避免了目前采用政府定額規定和文件規定計價產生的一些矛盾。政府的造價管理部門和招投標管理部門則只根據國家法令、法規宏觀調控和監督市場行為，從而不再介入干預市場的具體定價活動。這樣的計價體制是與市場經濟相適應的，能夠真實、完整地反映市場。
　　3．清單招標投標存在的問題
　　由于工程量清單招標投標在我國還沒有完全普及，相關法律法規尚未健全、相關人員的素質有待提高，在目前出現了：商務標的評審，不斷引發糾紛與投訴：惡性競爭或拋高造價、串標、招標與合同嚴重分離；計價商務標評標辦法，造成漏洞或空子等，筆者主要對以下幾點進行分析：
　　3.1缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度
　　目前規范工程量清單計價的制度主要是國家標準《2008工程量清單計價規范》。主要包括全國統一工程量清單編制規則和全國統一工程量清單計量規則，但施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。我國雖然在2000年初由建設部頒布實施了《建設工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應的合同管理措施。
　　3.2對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺
　　一些企業和相關人士認為，推行工程量清單計價是否會產生無序的競爭，使投標報價過于太低，從而影響工程質量和施工進度。由于人們長期習慣使用定額，部分發包方和投標方在短期內習慣采用定額計價的方式，當定額中取消價格后是否會造成工程計價的混亂。還有一些企業認為這樣的計價方式將使企業徹底失去保護，特別是國有大企業因負擔太重、成本太高而不具競爭力。
　　3.3信息渠道不夠暢通
　　信息渠道不暢，導致基礎資料匱乏，專業人員流失，企業定額難以建立。在參與招投標時，企業缺乏對市場價格的了解和對風險因素的分析，其報價完全依賴于預算定額和地區單位估價表，所報價格不能體現企業個別成本和市場價格水平，往往偏高。由于企業缺乏對基礎資料的積累和相當的專業人員流向民營企業、中介機構，企業定額在短期內難以建立。應進一步完善工程造價信息網建設，做好對市場供求、設備材料價格、社會平均成本等的采集和測算，并分析其發展趨勢，通過適時發布人工、材料、機械臺班生產要素價格信息和工程造價指數等，引導并規范建筑市場各方主體的計價行為，增強價格信息服務的社會效果。
　　3.4招標文件編制深度不夠和不完善，漏洞大。
　　目前，建筑市場比較流行低價中標，高索賠，主要原因是招標文件編制深度不夠和不完善，漏洞大，特別是工程量清單數量、特征描述不清晰，造成投標單位有空可鉆，表現為：招標文件對工程量超出清單工程量的處理描述不清晰、對基礎工程可能發生的變更準備不足、對清單外項目的定價只有原則而操作性不強、工程量清單分部分項工程描述不全、施工單位有調整工程單價的理由，等等，都是招標文件編制深度不夠和不完善，漏洞大的具體表現。
　　3.5主要材料設備價格掌握信息不準確
　　主要材料設備價格掌握信息不準確，特別是建筑施工周期長，工料價格變化大，難于確定工程最高限價。由于工程的特點、工期、質量要求的不同，并考慮政府文件和實際市場的差距，業主會按一定的下浮率計算出工程攔標價，由于各施工單位企業定額的不完善，投標單位往往會根據工程攔標價的高低決定自己的最終的報價，因此，攔標價的高低很大程度上影響著最后的中標價格，實際上是影響工程造價，也決定著招標的成功與否。攔標價太高，投標單位冒著高價的中標的風險；攔標價太低，有實力的的招標單位往往會放棄招標，這兩者對招標單位都是不利的。
　　4解決清單招標投標問題的幾點建議
　　4.1嚴格化、法制化建筑工程管理體制
　　隨著我國市場經濟體制的逐步建立，國家已制訂了針對建筑市場發展的較為完善的法律、法規體系，法規。這些法律體系的建立有效地規范了建筑市市場秩序，促進了建筑市場的發展。但傳統的、固有的計劃經濟體制下形成的觀念總是阻礙這些法規的正確執行。工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的、真正能夠貫徹執行的法規來約束，才能保證順利地實施。
　　4.2制訂招標文件范本和合理低價認定的相關評價原則
　　招標文件的規范化是工程量清單計價招標投標的重要基礎。在目前建筑承包市場有待于進一步規范的情況下，特別應杜絕低于成本報價的投標人中標。評標程序與原則應規定“合理低價”的認定標準，以利于評標委員會專家能方便和準確地評價投標報價。建議當采用“經評審的最低投標價法”評標時，不對施工方案加以定量的評價。
　　4.3提高工程建設價格信息發布的質量和力度。
　　市場價格的準確與否是決定投標報價是否準確、合理的主要因素之一。因此，首先應當建立專業的工程建設價格信息發布的服務機構。提高價格信息發布的質量，在準確性和品種規格上，滿足一般工程報價的需要，保證價格信息發布的時效性，縮短信息發布的間隔時間，對主要價格的突然變化要做到及時發布。其次是加強工程建設價格的研究和預測工作。還有，工程造價管理系統的價格信息發布，應當形成統一的工程價格信息網。
　　4.4全面提高從業人員的素質
　　工程造價管理是對項目全壽命各個階段的計價與控制，涉及到建設項目可行性研究、設計、施工招標投標、合同簽定、索賠處理、竣工決算鑒定、工程修繕計價等方方面面，加之市場經濟的激烈競爭，工程造價業務領域不斷拓寬，從單純的建筑行業的工程計價擴展到資產估價、司法仲裁與鑒定、銀行抵押貸款、保險公司擔保等多種業務形式，不僅需要從業人員通曉工程技術、工程經濟與管理知識，還要掌握金融、法律、房地產、計算機信息等相關專業知識，具有經濟分析、預測未來、項目管理的能力。另外還要加強法制學習，提高法律意識要求從事造價管理的專業人員具備過硬的法律知識，依法管理、依法執業。
　　結束語
　　綜上所述，工程量清單計價是建筑業適應市場化發展的必要手段。雖然在推行過程中存在著一些有待解決的問題，但隨著計價辦法的不斷完善、操作程序的不斷改進、工程管理體制的進一步嚴格、規范，工程量清單計價必將推動建筑業的市場化進程。

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