【摘要】本文結合松山湖科技產業園等規劃實施經驗，提出了在城市規劃體系中增加綜合性的市政工程專項規劃，統籌考慮道路、場地豎向、給水、排水、電力、電信和燃氣工程規劃要求，以指導市政工程設施的實施。實踐表明，市政工程專項規劃是面向實施的城市規劃中不可或缺的一個階段。
　　【關鍵詞】市政工程；規劃；實施
　　1引言
　　目前的規劃體系中，一般由總體規劃或分區規劃直接進入控制性詳細規劃，然而在實際的工程建設中可能面臨更多、更復雜的情況，導致的工程建設難以全面協調和快速推進，既造成工程投資的浪費，又影響工程進度。在城市總體規劃中，一般根據城市的性質、規模和人口等規劃指標，僅進行市政基礎設施的配置，同時對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求。在控制性詳細性規劃中，重點落實總體規劃確定的場站設施控制用地和各類管線的規模需求，且往往由于本身規劃范圍較小，難以從更大范圍的大系統角度出發形成完整的工程體系，并缺乏工程實施必需的準確豎向和坡度數據等技術指標。這兩個規劃層次的市政工程規劃均有相當的局限性，其成果難以達到指導工程具體實施的深度。因此，在總體規劃范圍內，開展全面、系統、指導實施的市政工程專項規劃編制是非常重要和必要的。
　　2市政工程專項規劃在城市規劃體系中的地位與作用
　　市政工程專項規劃既是上層次規劃的深化與落實，又從更大范圍的角度，整體上、系統上考慮各項基礎設施的配置與建設，是進行控制性規劃（市政部分）甚至道路施工圖設計的依據。通過對市政工程各專項內容深入細致的研究，確定市政設施的規模，落實用地，從更大的區域角度，統籌考慮防洪排澇、河流水系和大型市政基礎設施的配套，同時確定道路及各種管線的尺寸、坡度、標高等設計要素，以直接指導下一步控制性規劃、施工圖設計和地塊的開發建設等。市政工程專項規劃范圍一般與總體規劃或分區規劃一致。
　　         
　　                                      圖1 市政規劃體系框圖
　　
　　3市政工程專項規劃主要特點
　　3.1系統性
　　市政工程專項規劃是城市規劃系統中的一個組成部分，具有系統延續性，既要落實概念規劃、總體規劃或分區規劃的要求，又能指導控制性詳細規劃和市政施工圖設計。
　　3.2綜合性
　　一方面市政工程專項規劃強調與其他規劃專業、部門（如土地利用規劃、景觀規劃、專業管理部門的行業規劃）的協調；另一方面，市政工程規劃注重內部各專業的共同參與，通過防洪、道路、給排水、電力等各專業的合作和協調，提出市政工程規劃的優化方案。
　　3.3可實施性
　　市政工程專項規劃是概念規劃、總體規劃或分區規劃向實施推進的一個階段性規劃，因此，必須強調規劃方案的可實施性。
　　3.4經濟性
　　市政工程專項規劃鼓勵市政規劃系統優化，各工程專業的規劃方案應進行多方案的比較，并強調各專業規劃組合在一起是最優化和經濟的方案。
　　4主要規劃內容及深度要求
　　市政工程專項規劃內容主要包括防洪排澇、道路、場地豎向、給水、排水、電力、電信和燃氣等八部分。
　　4.1道路工程規劃
　　在總體規劃的基礎上進行道路系統詳細規劃，具體內容包括在1：500地形圖的基礎上，結合交通組織設計，確定道路紅線寬度、橫斷面形式、交叉口形式、道路平面線位坐標、轉彎半徑和道路豎向控制標高。
　　4.2防洪排澇規劃
　　根據相關統計資料確定防洪（潮）的標高。規劃需結合對河涌、水系的集水范圍進行分析、核算。確定規劃區內水體的功能定位、防洪標準；河道的設計流量、水力坡降線、過水斷面、堤頂高程等設計參數；結合城市建設用地對規劃區內部水系進行整合，合理制定排洪治澇工程方案，完善區內主干防洪排澇系統（包括泵站等設施），確定場地安全控制標高，以滿足防洪排澇要求。
　　4.3場地豎向規劃
　　場地豎向與防洪排澇系統緊密相關，互為依據，豎向規劃也是道路、排水規劃的重要依據。場地豎向規劃應充分利用地形、地貌等環境條件和減少土石方工程量，滿足防洪、排澇、道路選線、管線敷設的要求，綜合分析確定整體豎向規劃設計，并確定重點區域及控制點的豎向標高，采用網格法進行土方量測算，制定土方調配規劃方案。
　　4.4給水工程規劃
　　在市政專項中，通過對區內各用地的用水性質、場地豎向分析提出是否需要進行分質分壓供水。規劃內容包括綜合分析、方案比較、預測與計算，確定供水水源、供水方式、水廠及泵站、供水水壓、管網布置及管徑。同時落實重要設施用地，進行投資估算，提出分期建設計劃。
　　4.5排水工程規劃
　　排水工程專項規劃內容包括方案比較、預測與計算，確定排水分區、污水處理廠規模與數量。雨水、污水管渠走向、管徑、坡度及標高、污水泵站、雨水泵站及排洪渠的用地，進行投資估算，提出分期建設計劃。
　　4.6電力工程規劃
　　通過科學合理的預測用電負荷，合理的布置變電站，并落實用地。結合產業基地電力設施布局，統籌規劃遷改和新建110千伏等級以上高壓走廊，并落實用地。提出10千伏配電系統改造和建設目標，規劃10千伏線路通道，布置10千伏變電所。規劃路燈系統布局，布置10千伏道路道明箱式變電站，提出路燈布置原則指導下層次施工圖設計。
　　4.7通信工程規劃
　　通信系統包括電信、郵政、有線電視、移動通信等。結合現狀的通信網絡布局情況，通過科學合理的預測各種通信業務的需求量，結合基地周邊的通信設施，合理規劃電信、郵政、有線電視、移動通信局址數量、規模，并落實用地。根據網絡需求，規劃綜合通信管群數量，落實管群通道。對傳統電信業務、數據通信、移動通信、有線電視、政府專網、交通監控的各種網絡信息傳輸所需管道進行統一規劃、統一建設。
　　4.8燃氣工程規劃
　　燃氣工程專項規劃具體內容為確定燃氣廠站布局及建設規模、干管走向及管徑、儲氣調峰與應急氣源措施、安全保障體系，確定氣源及工藝流程、供氣規模、管網輸配系統、儲氣、調峰與應急氣源措施及液化石油氣瓶裝氣供應系統等。
　　4.9管線綜合
　　管線綜合要將全部管線平面、豎向定位，做出每條道路的管道布置橫斷面圖，并對排水管道重點交叉口進行豎向交叉關系設計。
　　5市政工程專項規劃實施
　　5.1指導控制性詳細規劃
　　市政工程專項規劃成果是編制控制性詳細規劃中的道路、管線及豎向規劃的依據。在實際的控制性規劃編制工作中，可以在市政工程專項規劃的基礎上，根據土地開發的需要，進一步加密支路網和微循環的管線系統，但不能改變主要道路的控制點平面位置和豎向標高。
　　5.2指導道路施工圖設計
　　市政工程專項規劃可以有效指導道路施工圖設計。單條道路的設計一般僅測量道路中心線兩側100米以內（一般測量總寬度為道路紅線的兩倍），施工圖設計者難以準確了解周邊更大范圍場地的情況，難以準確界定穿越道路的橋涵規模，也難以從全局上掌握各類管線設施的豎向銜接。市政工程專項規劃從系統上、全方位考慮道路、場地豎向及管線設施，提出規劃指標和控制要求，實際上起到總體協調的作用，不僅可以指導單條道路的施工圖設計，而且可以引導全面的場地開發建設或多條道路同時展開設計。
　　5.3有效的規劃管理
　　市政工程專項規劃是規劃管理部門有效管理的重要技術文件，為相關規劃和設計文件的審批奠定基礎。市政工程專項規劃的成果甚至可以匯總在一張圖上，將不同專業成果分層設置，大大簡化了規劃管理的難度，有效地提高規劃管理效率。
　　6 規劃實踐
　　“東莞市松山湖產業園區”項目于2001年開始策劃，進行總規、市政專項規劃、城市設計及施工圖設計。市政專項規劃充分發揮了承上啟下的作用，在市政專項的指導下，在短短的3年時間之內已經建成進園大道、新城大道、沁園路等約100公里的城市主次干路和部分支路，目前已經建成松山湖中心區、松山湖北部產業區、東莞理工學院松山湖校區、松山湖中心區等重要片區。在“松山湖產業園”的建設中，“市政工程專項規劃”發揮了極其重要的作用，園區內的道路、給排水、電力、電信等均按規劃實施，施工圖設計嚴格按市政專項規劃的設計要素進行落實，才能在如此短的時間內，初步建成了國內極具影響力的產業園區，特別是道路建設和景觀、場地豎向的結合，使該園區成為為淺丘陵地區規劃設計的典范。松山湖的規劃經驗表明，市政工程專項規劃尤其適用于項目建設周期緊迫、多層次規劃并列展開、大規模建設同時展開的項目。
　　
　　                               

                                   
　　
　　
　　7結語
　　市政工程專項規劃是面向實施的城市規劃中不可或缺的一個階段，具有系統性和綜合性的特點，市政工程專項規劃的編制，有利于提高市政工程規劃的可實施性和經濟性，尤其適用于項目建設周期緊迫、多層次規劃并列進行、大規模建設同時展開的項目。
　　
　　
　　
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