摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全國城市化進(jìn)程的加速，政府投資項(xiàng)目占財(cái)政支出的比例急劇增加，為適應(yīng)目前建設(shè)市場的需要，新修訂的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）新增了“招標(biāo)控制價(jià)”一詞，并明確規(guī)格：國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。
　　筆者因較長一段時(shí)間在深圳市及各區(qū)審計(jì)局協(xié)審各類工程概預(yù)算及結(jié)算項(xiàng)目，了解到目前深圳部分造價(jià)咨詢單位出現(xiàn)的不良招標(biāo)控制價(jià)編制現(xiàn)狀。本文主要針對(duì)該現(xiàn)狀作出了簡略分析，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，與大家一同探討。
　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；建設(shè)單位；編制單位
　　
　　事例：
　　2009年12月，筆者在審核《龍崗大運(yùn)自然公園一期建設(shè)工程》預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，審核出的最終招標(biāo)控制價(jià)比送審造價(jià)減少854.3萬元（其中核減1174萬元，核增319.7萬元），而該項(xiàng)目送審總價(jià)為74,014,634.10元，即核減率達(dá)11.54%。
　　
　　1．引言
　　招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)文件限定的最高工程造價(jià)，也可稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)或最高報(bào)價(jià)等。它是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）修訂中新增的專業(yè)術(shù)語，是在建設(shè)市場發(fā)展過程中對(duì)傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行的界定。
　　
　　2．招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)
　　2.1《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)；
　　2.2國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；
　　2.3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；
　　2.4招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；
　　2.5與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)資料；
　　2.6工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息(工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的參照市場價(jià))；
　　2.7其他相關(guān)資料。
　　
　　3．招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)注意的主要問題
　　3.1國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。
　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，國有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。
　　3.2招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。
　　由于我國對(duì)國有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。
　　3.3投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
　　3.4招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤５�工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。
　　3.5招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。
　　招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。
　　3.6投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，可向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。這里實(shí)際上是賦予了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人不按規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投訴的權(quán)利，另一方面也強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性、規(guī)范性及責(zé)任性。
　　
　　4．政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制現(xiàn)狀
　　4.1編制人員態(tài)度不端正，工作不負(fù)責(zé)
　　根據(jù)筆者審核過的諸多預(yù)算文件來看，目前招標(biāo)控制價(jià)編制的錯(cuò)誤出處很大一部分不在于能力水平的限制，而是在態(tài)度上、工作的責(zé)任心上。
　　就送審預(yù)算《龍崗大運(yùn)自然公園一期建設(shè)工程》為例，其單位工程“二三級(jí)園路及廣場工程”總價(jià)為26,206,469.15元，其中二次搬運(yùn)費(fèi)（運(yùn)距500米）高達(dá)400萬元，經(jīng)仔細(xì)審查后發(fā)現(xiàn)，部分二次搬運(yùn)材料工程量單位弄錯(cuò)，而使工程量多計(jì)了100倍，導(dǎo)致工程造價(jià)多計(jì)350萬元。
　　另外《龍崗體育中心網(wǎng)球場館及游泳池看臺(tái)改造》工程，也存在同樣的問題，其中“網(wǎng)球館輔助用房改造工程”僅323㎡普通石材墻面改造及69㎡普通石材地面改造，工程造價(jià)即達(dá)614,593.29元，經(jīng)仔細(xì)審查發(fā)現(xiàn)腳手架工程量單位錯(cuò)誤，多計(jì)100倍，導(dǎo)致多計(jì)造價(jià)25萬元。
　　以上小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，實(shí)屬可避免的低級(jí)錯(cuò)誤，若預(yù)算編制完成后仔細(xì)檢查稍作對(duì)比，問題便不難發(fā)現(xiàn)。
　　4.2部分編制人員水平有限
　　對(duì)于整個(gè)造價(jià)咨詢行業(yè)來說，社會(huì)地位在日益提高，但造價(jià)水平仍然參差不齊。如《龍崗大運(yùn)自然公園一期建設(shè)工程》項(xiàng)目，“一級(jí)園路”中，“錨桿（Φ32）鉆孔、灌漿穿(入)巖增加費(fèi)”根據(jù)地勘報(bào)告顯示，此項(xiàng)目入巖層為強(qiáng)風(fēng)化巖，根據(jù)定額規(guī)定不能計(jì)算入巖增加費(fèi)，送審預(yù)算錯(cuò)計(jì)入巖費(fèi)多計(jì)造價(jià)30萬元；另“錨桿成孔灌漿、掛鐵絲網(wǎng)、噴播植草”，送審預(yù)算按常規(guī)子目套定額計(jì)算是不正確的，應(yīng)執(zhí)行2005年第3期《深圳市建設(shè)工程價(jià)格信息》發(fā)布的《深圳市水土保持工程綜合價(jià)格》中的單價(jià)，該項(xiàng)核減額達(dá)40萬元。
　　4.3建設(shè)單位及編制單位過分注重核減率
　　因核減率的多少直接影響了建設(shè)單位及編制單位的名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等各方面，故某些建設(shè)單位內(nèi)部就約定形成了硬性規(guī)定--核減率不能超過5%，工務(wù)局有些項(xiàng)目甚至不能超過3%，否則就得處罰相應(yīng)編制人。在這種硬性指標(biāo)的壓力下，編制單位在初審后的對(duì)數(shù)過程中不得不想盡各種辦法挽回?fù)p失。
　　如《龍崗大運(yùn)自然公園一期建設(shè)工程》項(xiàng)目，“一級(jí)園路”中，原設(shè)計(jì)圖紙欄桿為不銹鋼材質(zhì)，而后建設(shè)單位根據(jù)需要將不銹鋼已變更為型鋼，送審預(yù)算按型鋼計(jì)算。因該項(xiàng)目核減造價(jià)較多（核減率超過10%），故在對(duì)數(shù)過程中，編制單位與建設(shè)單位均強(qiáng)烈要求該欄桿仍按原設(shè)計(jì)的不銹鋼材質(zhì)執(zhí)行，建設(shè)單位承諾將再次出變更，說明先前的“不銹鋼欄桿變更為型鋼欄桿”作廢。此項(xiàng)經(jīng)審計(jì)局協(xié)調(diào)后，最終按不銹鋼欄桿計(jì)價(jià)，核增造價(jià)150萬元，沖抵了核減總額，降低了核減率。
　　4.4個(gè)別審計(jì)組長片面獨(dú)行
　　作為協(xié)審的編審員，一般項(xiàng)目自己決定對(duì)錯(cuò)，但有爭議或涉及金額較大的項(xiàng)目得由審計(jì)組長定奪。若是經(jīng)驗(yàn)豐富的組長當(dāng)然沒問題，要是遇見在某一方面不是很專業(yè)、且又擔(dān)心預(yù)算做不過、處處按大方向走的組長，其審計(jì)的控制效果顯然是不明顯或者根本沒有的。
　　拿《仙嶺路市政工程(第I標(biāo)段)》為例，根據(jù)勘察報(bào)告顯示，該工程石方為松石及次堅(jiān)石，送審預(yù)算按普?qǐng)?jiān)石計(jì)算石方爆破（理由是定額書普?qǐng)?jiān)石欄出現(xiàn)了“嚴(yán)重風(fēng)化的軟弱的花崗巖”字樣，故認(rèn)為嚴(yán)重風(fēng)化的就是普?qǐng)?jiān)石），審核預(yù)算按次堅(jiān)石調(diào)整（理由是勘察報(bào)告），雙方意見不統(tǒng)一。在此情況下，雙方針對(duì)“巖石疑問”咨詢了深圳市造價(jià)站，造價(jià)站回復(fù)此問題應(yīng)由設(shè)計(jì)院明確巖石類別，而設(shè)計(jì)出具的勘察報(bào)告實(shí)際已明確巖石類別為“松石及次堅(jiān)石”，但編制單位及審計(jì)組長仍不同意。
　　而后，審計(jì)組長建議暫按送審預(yù)算（即普?qǐng)?jiān)石）不核減，因該項(xiàng)目為固定單價(jià)合同，結(jié)算時(shí)再根據(jù)實(shí)際情況按實(shí)調(diào)整。該子目涉及金額47萬元，很難確定實(shí)際施工是次堅(jiān)石的情況下，最終的結(jié)算會(huì)如實(shí)扣減多計(jì)的47萬元。
　　4.5編制時(shí)間緊迫
　　為了縮短整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益，不僅是在設(shè)計(jì)階段，還是在預(yù)算編制階段，建設(shè)單位給予工作人員的時(shí)間都是相當(dāng)緊迫的。此舉造成的直接后果是設(shè)計(jì)粗糙、標(biāo)注不明或者前后材料不一致等，而編制單位為了趕時(shí)間，往往很難將設(shè)計(jì)的每一處疑問都詢問得清清楚楚，有些不太明顯的問題忽略而過。可待到真正施工時(shí)，清單漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤、材料規(guī)格與圖紙不符等等問題接踵而至，眾多的工程變更紛至踏來，這才是延誤了工程進(jìn)度，拖延了整個(gè)工程工期，有些得不償失。
　　如筆者親歷的《鹽田東海道環(huán)境改造工程》，當(dāng)天下午15:30收到的圖紙（共約40張?jiān)攬D），要求第二天交設(shè)計(jì)概算，時(shí)間這么急，正常情況下一個(gè)人很難完成，領(lǐng)導(dǎo)另外安排兩人配合本人工作，因?yàn)闀r(shí)間太急，故3人都本著從大處著手的原則，比預(yù)算粗略些，最終在當(dāng)天晚上20:00完成算量及套價(jià)的全部工作（造價(jià)410萬元）。雖說工作是完成了，但該設(shè)計(jì)圖紙仍存在不少問題，拆除路面沒有厚度、止車墩粉刷沒有明確內(nèi)容、花崗巖坐凳沒有尺寸、木制花箱沒有木材種類等等，這些雖然在編制說明中已按常規(guī)暫定，但在概算審計(jì)時(shí)能否通過審核還不得而知，且暫定的內(nèi)容能否得到設(shè)計(jì)的同意也不清楚（受編制時(shí)間限制根本沒有時(shí)間就圖紙問題與設(shè)計(jì)溝通）。
　　
　　5．招標(biāo)控制價(jià)編制的改進(jìn)措施
　　綜上所述，通過審計(jì)局審核反映出的招標(biāo)控制價(jià)編制過程中的諸多問題，既有人為因素，也有客觀因素。如何有效減少人為因素的發(fā)生，控制客觀條件的存在，從而提高招標(biāo)控制價(jià)的編制水平？筆者認(rèn)為，可從思想上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上三方面對(duì)癥下藥，并由總工程師從嚴(yán)把關(guān)，方可將錯(cuò)誤率降到最低。
　　5.1首先統(tǒng)一思想，端正態(tài)度
　　這里所提的思想，并不單指個(gè)人，而主要是指公司所倡導(dǎo)的一種工作理念，一種企業(yè)文化。所謂“近朱者赤，近墨者黑”，好的環(huán)境可以影響一個(gè)人甚至一批人。具體到措施上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
　　（1）公司應(yīng)制定一個(gè)核心的理念：時(shí)刻將質(zhì)量放在第一位。即認(rèn)真、負(fù)責(zé)、實(shí)實(shí)在在地根據(jù)規(guī)范根據(jù)圖紙計(jì)算，不放過一處疑問。耳濡目染中，也能培養(yǎng)員工嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。
　　（2）員工自身態(tài)度要端正，造價(jià)工作是一項(xiàng)較嚴(yán)肅的工作，每個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待。
　　（3）總工程師從嚴(yán)把關(guān)，沒有經(jīng)過總工復(fù)核的文件一律不準(zhǔn)出報(bào)告。
　　5.2注重技巧，提高技術(shù)水平
　　政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)一般都會(huì)送審計(jì)局審核，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在編制過程中，應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：
　　（1）工程量必須準(zhǔn)確。
　　（2）價(jià)格一定要合理，不能偏高也不能擔(dān)心核減惡意壓低。遇信息價(jià)缺項(xiàng)的材料，可詢問三家以上的供貨商，以確保材料價(jià)格的真實(shí)、可靠。
　　（3）定額子目引用要合理，把握不準(zhǔn)的項(xiàng)目套價(jià)應(yīng)多多請(qǐng)教，有爭議時(shí)，可咨詢地方造價(jià)站。
　　（4）各部分量、價(jià)必須有依有據(jù)。若圖紙有疑問影響部分計(jì)量或計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)院溝通，在溝通未果的情況下，可根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)合理暫定，并在編制說明中羅列清楚。
　　（5）土方運(yùn)距、信息價(jià)取定等，招標(biāo)文件有說明的遵循招標(biāo)文件，沒有說明的應(yīng)咨詢建設(shè)單位，個(gè)人不能盲目自定。
　　5.3經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，人人有份
　　一直以來，建設(shè)工程市場都存在著經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的不平等條約，即受懲罰的總是乙方。如上面4.3提到的招標(biāo)控制價(jià)不能超過5%，否則受委托的編制方將被罰款。假如招標(biāo)控制價(jià)超過5%的部分是由于建設(shè)單位自身的管理不善拖延了時(shí)間、而不得不在預(yù)算編制中搶時(shí)間彌補(bǔ)損失，以至編制時(shí)間緊迫造成的（如4.5所述），那么建設(shè)單位該受到罰款嗎？答案是否定的，建設(shè)單位從來都沒有受到過乙方的罰款。
　　而此處，如果能責(zé)任分明，獎(jiǎng)罰分明。即受處罰的可以是公司、甲方，受獎(jiǎng)勵(lì)的也可以有個(gè)人、乙方，那么整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場才是做到了真正的公平、公正。這也有利于提高員工的積極性，從而提高預(yù)算編制質(zhì)量。
　　
　　6．結(jié)束語
　　隨著市場調(diào)節(jié)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)揮，建設(shè)工程市場的日趨完善，招投標(biāo)工作的逐步規(guī)范化，
　　政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制工作將會(huì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)更高的要求，這也促使我們每一個(gè)編制人更努力地提高自身業(yè)務(wù)水平，為政府為社會(huì)盡一份責(zé)任。
　　
　　
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