摘要：造價控制貫穿于工程項目建設的全過程。本文就工程造價控制在項目建設各階段的特點進行分析。
　　關鍵詞：造價控制；項目建設；階段；特點
　　
　　
　　造價控制貫穿于工程項目建設的全過程。目前，我國基本建設程序是：投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段、竣工驗收階段。本文就工程造價控制在各階段的特點進行分析。
　　一、決策階段
　　建設項目投資決策階段主要是提出項目建議書，進行可行性研究，確定投資估算，最終編制設計任務書。在這一階段，項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。在我國由于體制和認識上的種種原因，人們普遍忽視項目前期的造價控制，而把主要精力放在工程施工階段，對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。
　　這—階段建設工程造價控制的特點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準確；第二，此階段業主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏小；第三，投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反應實際情況。
　　在決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：
　　1、推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監督機制，由行業主管部門和監督部門共同設立監察組，監督項目資金的使用情況。
　　2、實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。
　　3、資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應進行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。
　　4、加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據。同時應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
　　二、設計階段
　　在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。設計階段的造價控制特點：在此階段造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。在設計階段，設計單位應根據業主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。
　　設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應著重做好以下幾方面的工作：
　　1、推行設計招標和擇優選擇設計單位
　　積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家設計單位競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
　　2、運用價值工程優化設計方案
　　在設計階段實施價值工程，可以發揮集體智慧，群策群力，得到最佳設計方案，可以使建筑產品功能更為合理，有效控制工程造價，降低工程建設項目全壽命周期費用。
　　在設計階段應用價值工程控制工程造價，應以對控制造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象，做出功能分析和功能評價，根據限額設計的要求，研究研究對象的目標成本，并以功能評價系數為基礎，將目標成本分攤到各項功能上，與各項功能的現實成本進行對比，研究成本改進期望值。根據價值分析結果及目標成本分配結果的要求，提出各種方案，并用加權評分法選出最優方案，使設計方案更為合理。
　　3、開展限額設計以有效控制造價
　　積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉和掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。
　　4、采用合同措施有效控制造價
　　針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的現象，筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5％）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
　　只有在設計階段切實做好工程項目建設的造價控制，才能為以后工程建設各階段的造價控制打好基礎，確保工程造價控制目標的實現。
　　三、施工招投標階段
　　施工招投標階段也是簽定建設工程合同的階段。建設工程合同包括工程范圍和內容、工期、物資供應、付款和結算方式、工程質量標準和驗收、安全生產、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等重要內容，是項目法人單位與建筑企業進行工程承發包的主要經濟法律文書，是進行雙方實施施工、監理和驗收，享有權利和承攬義務的主要法律依據，直接關系到建設單位和建筑企業的根本利益。因此，施工施工招投標階段的造價控制體現中標價格的控制，實際也是承發包雙方合同的簽訂過程。加強這一階段的造價控制，主要從以下幾個方面入手：
　　1、推選工程量清單招標投標，加強招標管理
　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。
　　2、制定嚴密的合同條款
　　施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。
　　3、做好清標工作
　　清標的目的是為了充分了解投標文件的內容，對照招標文件對標書的響應性和符合性進行檢查，清標工作應有足夠的時間，從造價的角度，重點應審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發現問題應及時讓投標人進行澄清，通過澄清使得各投標單位的報價進一步明確，以免中標后對報價的組成內容產生歧義。
　　4、應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法
　　單純從造價控制來說，招標單位當然希望合理最低的投標人中標，但由于評標過程中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進行綜合評審。
　　5、做好合同的簽訂工作
　　應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
　　四、施工階段
　　施工階段是資金投入最大的階段，是招投標工作的延伸，是合同實施的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。此階段造價控制的主要特點為：可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等，所以應該：
　　1、控制工程變更與合同價款的調整
　　作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總造價的影響，要盡量減少工程變更。從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。如果必須變更，要嚴格按照國家和合同約定的程序進行，如果變更不可避免，應當盡快變更，施工單位應盡快落實變更。變更后的合同價款，首先應當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于合同中已訂立的價格是較為公平合理的。
　　2、抓好過程管理以減少工程索賠
　　在施工階段造價控制的關鍵是對工程索賠進行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據。工程師在處理索賠時應當及時合理地處理索賠，如果索賠得不到及時解決，積累的結果會影響工程進度，給施工雙方都帶來不利的影響。處理索賠必須堅持合理的原則，嚴把審批關，減少不合理的索賠費用。加強主動控制，減少工程索賠，使工程更順利地進行，降低工程造價。另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使造價得到有效控制。
　　3、從工程管理機制上建立健全投資控制系統
　　建立建設監理制，追求項目投資的有效控制。按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
　　4、從技術和經濟方面控制工程造價
　　（1）從技術措施上實施項目造價的有效控制。在對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，想方設法在技術上實施項目造價的有效控制。技術措施是控制項目造價的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70％左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低。因此，選用新工藝、新材料是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
　　（2）從經濟措施上實施項目造價的有效控制。嚴格控制現場經費和總部管理費，合理控制建筑工程其他費用，最大限度降低靜態投資，例如，占道費、綠化賠償費和其他補償費等。對大宗材料或大型設備按合同要求可直接由甲方提供，以達到降低造價之目的。
　　五、竣工驗收階段
　　該階段是造價控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。
　　六、結束語
　　綜上所述，要有效地控制工程建設造價，應從項目建設各個階段特點入手，在各個階段實施切實有效的措施和手段，才能達到令人滿意的效果。
　　
　　參考文獻：
　　［1］李書亮.建設項目各階段的工程造價控制分析［J］.湖南水利水電，2007年第06期
　　［2］高元平.淺談工程項目建設各階段的造價控制［J］.科技情報開發與經濟,2006年第02期

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