1各地開展代建制的總體情況
　　
　　代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等過程進(jìn)行管理，并按照項(xiàng)目建設(shè)工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。目前我們國(guó)家所提倡推廣的代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)上專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。
　　代建制含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用(即建設(shè)項(xiàng)目總承包)；“制”是指制度，是對(duì)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用代建制管理模式的規(guī)定。委托代建源于國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目總承包，但我國(guó)的代建制中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國(guó)情做出的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。
　　積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是各地政府和相關(guān)職能部門的一項(xiàng)重要工作。總體來(lái)看，改革的基本思路是全面建立政府投資項(xiàng)目代建制，通過培育、引進(jìn)專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專業(yè)化管理，切實(shí)消除了過去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的狀況及由此帶來(lái)的種種弊病，建立了有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高了政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。2004年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布后，代建制工作進(jìn)入了一個(gè)迅速發(fā)展和推廣的新階段。
　　1）大部分地方已經(jīng)開始實(shí)行代建制。據(jù)了解，廈門從1993年就開始進(jìn)行代建制試點(diǎn)工作，青島、安徽、重慶等在1997年左右開始推行，此后其他地方相繼開展。截止目前，在47個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)省會(huì)城市中，已有32個(gè)開始了代建制工作，占68%；2個(gè)省、市擬開展代建制工作，占4%；13個(gè)省、區(qū)、市尚未開展，占28%。另外，一些地級(jí)市也開展了代建工作，如貴州的貴陽(yáng)和安順、云南的玉溪和昆明、廣西的柳州等。
　　2）代建制的實(shí)施方式以招標(biāo)選擇代建單位為主。目前各地代建制的組織實(shí)施方式大致有3類：①由政府有關(guān)部門通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇代建單位，如北京、重慶、浙江、青島等；②政府成立專門的代建管理機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的代建工作，如安徽、河北、深圳等；③由政府有關(guān)部門直接委托項(xiàng)目管理公司實(shí)行項(xiàng)目代建，如上海、江西等。通過考察發(fā)現(xiàn)，各地代建制的組織實(shí)施方式以招標(biāo)選擇代建單位為主，在已開展代建工作的32個(gè)城市中，有22個(gè)選擇該種方式，約占2/3。有些地方則是2種甚至3種方式并存，如深圳既成立了專門負(fù)責(zé)代建制工作的工務(wù)署，同時(shí)又積極嘗試通過招標(biāo)、直接委托等方式選擇代建單位。
　　3）代建項(xiàng)目的范圍不斷拓展。各地在代建制試點(diǎn)階段，大多選擇黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等公共建筑工程進(jìn)行代建。隨著代建制的推進(jìn)，代建范圍也逐漸擴(kuò)大，一些地方開始對(duì)市政工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施代建，如青島市等。
　　4）代建制的法規(guī)建設(shè)正在逐步完善。各地在推進(jìn)代建制的發(fā)展過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定和完善相關(guān)的法規(guī)文件，為代建制的順利實(shí)施提供了制度保證。據(jù)調(diào)查，目前各地已經(jīng)出臺(tái)了60多份相關(guān)文件，內(nèi)容涉及代建工作一般規(guī)定、代建項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)管理、代建合同示范文本、代建單位資格管理等，其中大部分文件是以地方政府的名義頒布實(shí)施的。
　　5）在代建工作的管理上，各部門分工協(xié)作、共同參與。代建制工作涉及到許多方面，為了保證代建制的順利實(shí)施，很多地方都采取了各部門分工協(xié)作、共同參與的管理方式。在明確主管部門的基礎(chǔ)上，由發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，分頭負(fù)責(zé)、共同管理。根據(jù)調(diào)研情況，在32個(gè)已開展代建工作的省、區(qū)、市中，主要由發(fā)改部門負(fù)責(zé)管理的有18個(gè)，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理的有5個(gè)，由有關(guān)部門分別管理的有9個(gè)。
　　6）代建工作取得了積極成效。從各地代建制實(shí)施效果看，基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目投資、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量的有效控制，在一定程度上克服了傳統(tǒng)體制中的弊端，對(duì)提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的專業(yè)化水平和投資效益起到了積極作用。
　　
　　2代建制以設(shè)計(jì)單位為主體的嘗試
　　目前能夠承擔(dān)代建工作的單位有工程咨詢公司、招投標(biāo)代理公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工單位等。
　　工程咨詢公司的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告等編制工作，熟悉工程立項(xiàng)情況，但缺乏設(shè)計(jì)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員；招投標(biāo)代理公司熟悉工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)，但不熟悉項(xiàng)目前期立項(xiàng)、概算批復(fù)等前期情況，缺乏設(shè)計(jì)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員；監(jiān)理公司主要承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，具有一定的技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理能力，但不熟悉項(xiàng)目前期立項(xiàng)、概算批復(fù)等前期情況；施工單位主要承擔(dān)工程具體施工，擁有現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員，但不熟悉項(xiàng)目前期立項(xiàng)、概算批復(fù)等前期情況，。
　　項(xiàng)目代建工作是綜合管理工程，它涉及建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的管理（就是項(xiàng)目的前期工作）、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理、資金籌措管理、項(xiàng)目的監(jiān)理管理、項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)與合同管理、項(xiàng)目的施工管理、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等。而項(xiàng)目的前期工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說是至關(guān)重要的[1]，而設(shè)計(jì)單位對(duì)此擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，故具備項(xiàng)目管理能力的設(shè)計(jì)單位，能夠在項(xiàng)目代建中有出色的表現(xiàn)。
　　一般設(shè)計(jì)單位會(huì)提前對(duì)投資機(jī)會(huì)進(jìn)行研究，以便形成項(xiàng)目設(shè)想，然后確定項(xiàng)目設(shè)想是否合理，并通過市場(chǎng)預(yù)測(cè)研究項(xiàng)目產(chǎn)出物的市場(chǎng)前景，利用靜態(tài)分析指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，作出對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，最后，通過對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，才能在項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性、建設(shè)上的可能性和可行性做出準(zhǔn)確的判斷。
　　就工程造價(jià)的控制和管理而言，主要可分為3個(gè)階段，即：建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段，設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段。其中，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制的影響超過75%。以往代建單位對(duì)工程設(shè)計(jì)的參與普遍不重視，甚至片面理解為是設(shè)計(jì)單位的事。從技術(shù)角度來(lái)說，代建單位若想?yún)⑴c設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制也是缺乏足夠的必要的技術(shù)力量支持。由設(shè)計(jì)單位直接承擔(dān)代建單位的角色，將極大改善工程設(shè)計(jì)人員往往偏重設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響的現(xiàn)狀。設(shè)計(jì)人員將積極參與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，使設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員達(dá)成同一目標(biāo)，將使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段工程概算不超過決策階段的投資估算。
　　在工程實(shí)施階段，設(shè)計(jì)單位若具有經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員及造價(jià)人員，且由于他們前期都參與工程概算的編制，對(duì)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制及估算管理就能合理控制。通過嚴(yán)格控制變更洽談、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證等預(yù)算外費(fèi)用，堅(jiān)持無(wú)特殊情況，堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。若確有必要，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員將及時(shí)溝通，先算賬，后花錢。往往有些代建單位的現(xiàn)場(chǎng)代表為追趕工期，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的變更在未征得設(shè)計(jì)人員的同意的情況下，就敦促施工方盡快施工，并采用了造價(jià)相對(duì)高的方案；但若由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)代建單位的角色，則現(xiàn)場(chǎng)管理人員與設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員就能夠在第一時(shí)間進(jìn)行溝通，避免了盲目指控（指控還是指揮？）造成的浪費(fèi)，克服了隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容的弊端，同時(shí)也大大減小因設(shè)計(jì)變更時(shí)間長(zhǎng)而造成施工方對(duì)工期費(fèi)用索賠的風(fēng)險(xiǎn)，而且還因選擇了科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的可行性方案，更可使工程預(yù)算嚴(yán)格控制在工程概算內(nèi)。
　　通過設(shè)計(jì)單位承擔(dān)代建單位，是解決目前工程投資中普遍存在的“三算”互超現(xiàn)象的一個(gè)有效途徑，可以減少避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效率。
　　同時(shí)設(shè)計(jì)單位在本行業(yè)內(nèi)與土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)檢、排水處、道路養(yǎng)護(hù)管理處等部門長(zhǎng)期保持著良好的合作關(guān)系，利于于項(xiàng)目的審批手續(xù)順利進(jìn)行，保證項(xiàng)目的開展。