摘要:通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題的分析，闡述了目前公路建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域中的綜合評(píng)審法的弊端。按照“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的宗旨，促進(jìn)工程項(xiàng)目最大化增值，倡導(dǎo)推廣合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，并從理論和制度上論證該法的推廣可行性。
　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo)現(xiàn)狀，綜合評(píng)審法，合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，最大化增值，理論基礎(chǔ)，博弈，保證制度
　　
　　面對(duì)巨大的國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，為了提高公路建設(shè)質(zhì)量，合理降低建設(shè)成本，通過公開招投標(biāo)的方式，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則選擇優(yōu)秀的承包單位參與公路建設(shè)，已成為全行業(yè)的共識(shí)。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，成為規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)行為的里程碑，在此基礎(chǔ)上交通部于2009年推出了《公路工程施工招標(biāo)文件范本》（以下簡(jiǎn)稱《范本》），對(duì)公路施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，各省市又結(jié)合自身情況出臺(tái)了一系列地方法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，約束招投標(biāo)行為，使我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的招投標(biāo)工作日趨規(guī)范化，保證了公路建設(shè)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。但招投標(biāo)在我國(guó)尤其是在公路建設(shè)領(lǐng)域，從市場(chǎng)的培育到法律的健全都會(huì)有一個(gè)過程，需要我們不斷地實(shí)踐、總結(jié)、創(chuàng)新、發(fā)展。
　　一、我國(guó)現(xiàn)階段公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題
　　對(duì)于公路工程施工招投標(biāo)辦法的制訂，從借鑒國(guó)外的評(píng)標(biāo)價(jià)法到具有中國(guó)特色的綜合評(píng)審法；從單一業(yè)主標(biāo)底評(píng)標(biāo)到復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)等等做出了很多嘗試。
　　（一）現(xiàn)行較多的公路工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法——綜合評(píng)審法
　　現(xiàn)行最多的公路工程招投標(biāo)方式多沿用交通部2009年頒布的《公路工程施工招標(biāo)文件范本》規(guī)定的綜合評(píng)審法。該辦法把公路工程招投標(biāo)大致劃分為資格預(yù)審和投標(biāo)兩個(gè)階段。資格預(yù)審階段主要對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力進(jìn)行審查，滿足《資格預(yù)審申請(qǐng)文件》規(guī)定的強(qiáng)制性最低要求的申請(qǐng)人通過資格審查，可參與投標(biāo)；不滿足要求的則不授予投標(biāo)資格。對(duì)于通過資格預(yù)審的投標(biāo)人，招標(biāo)人發(fā)放《招標(biāo)文件》，內(nèi)容包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式、工程量清單、合同格式、圖紙等。投標(biāo)人收到《招標(biāo)文件》后要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成《投標(biāo)文件》，內(nèi)容包括投標(biāo)書、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)擔(dān)保、按照《招標(biāo)文件》規(guī)定的格式對(duì)自己業(yè)績(jī)信譽(yù)、履約能力、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備現(xiàn)狀、人員配備、施工組織設(shè)計(jì)等的詳細(xì)闡述。投標(biāo)人遞交《投標(biāo)文件》后，招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每一份《投標(biāo)文件》進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審分為商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^專家打分的方式對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)、履約能力、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備現(xiàn)狀、人員配備等因素進(jìn)行綜合打分，加權(quán)平均后為該投標(biāo)人的技術(shù)得分；商務(wù)評(píng)審采用復(fù)合標(biāo)底作為評(píng)分依據(jù)，業(yè)主標(biāo)底與投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值各占復(fù)合標(biāo)底50%的權(quán)重。評(píng)分時(shí)按照評(píng)標(biāo)價(jià)相對(duì)于復(fù)合標(biāo)底的接近程度確定投標(biāo)人的商務(wù)得分。商務(wù)得分與技術(shù)得分之和即為投標(biāo)人的最終得分，招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照分?jǐn)?shù)高低推薦中標(biāo)候選人。
　　（二）綜合評(píng)審法的目前的局限性：
　　由于綜合評(píng)審法具有中標(biāo)價(jià)格合理，并充分考慮了投標(biāo)單位的履約能力、信譽(yù)、人員、設(shè)備等因素對(duì)施工的影響，所以綜合評(píng)審法的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了公路工程招投標(biāo)制度改革，為完善招投標(biāo)市場(chǎng)，約束招投標(biāo)主體的行為，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)起到了很好的作用，一直以來被多數(shù)省市的公路工程招投標(biāo)所采用。但通過近幾年的招評(píng)標(biāo)實(shí)踐，綜合評(píng)審法也暴露出不少缺點(diǎn)：
　　1、專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)分中摻雜人為因素。公路工程項(xiàng)目由于投資大、利潤(rùn)高的特點(diǎn)，往往成為各投標(biāo)單位追逐的熱點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一些投標(biāo)單位甚至不惜手段拉攏、腐蝕評(píng)標(biāo)專家或領(lǐng)導(dǎo)干部，希望在打分中給予“照顧”。于是技術(shù)評(píng)分中往往出現(xiàn)一些履約能力不強(qiáng)、信譽(yù)不佳的單位反而得高分的情況，不僅給后期施工帶來隱患，而且使交通行業(yè)成為腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。
　　2、業(yè)主標(biāo)底泄露帶來的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在綜合評(píng)審法的商務(wù)評(píng)價(jià)中，業(yè)主標(biāo)底占有很大的比重，甚至可以說是舉足輕重的作用。為了提高報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，一些投標(biāo)人甚至不惜重金打通各個(gè)“關(guān)節(jié)”，竊取標(biāo)底，一些招標(biāo)單位的工作人員在巨大的利益面前利欲熏心，泄露標(biāo)底的事情經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重威脅了招投標(biāo)公平、公正的市場(chǎng)秩序。
　　3、業(yè)主標(biāo)底編制不科學(xué)。為了防止業(yè)主標(biāo)底泄露帶來的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)底的編制往往在開標(biāo)前幾天由少數(shù)幾個(gè)專家在全封閉的環(huán)境中進(jìn)行，由于時(shí)間限制和專家水平的局限性，業(yè)主標(biāo)底往往帶有隨意性，缺乏科學(xué)論證，而業(yè)主標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中又占有很大比重，如何在公平和合理之間尋找業(yè)主標(biāo)底的最佳確定辦法成為綜合評(píng)審法不能回避的矛盾。
　　4、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)階段部分評(píng)審內(nèi)容重復(fù)，增大了招投標(biāo)工作的成本。綜合評(píng)審法規(guī)定資格預(yù)審階段要審查投標(biāo)人的履約能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、人員、設(shè)備等是否滿足項(xiàng)目最低強(qiáng)制性要求，而投標(biāo)人通過資格預(yù)審后在招標(biāo)階段編制《投標(biāo)文件》時(shí)，仍需將上述內(nèi)容編入標(biāo)書，以便招標(biāo)人及評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。于是，投標(biāo)單位往往花大力氣編制標(biāo)書，包裝精美，動(dòng)輒四、五百頁(yè)的投標(biāo)文件屢見不鮮。這種資格預(yù)審及招標(biāo)階段的重復(fù)性工作即加大了投標(biāo)人的投標(biāo)成本和招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)成本，又往往使招評(píng)標(biāo)陷入重文字、輕實(shí)際；重包裝，輕內(nèi)容的怪圈。
　　5、目前綜合評(píng)審法商務(wù)評(píng)標(biāo)計(jì)算方法：是以標(biāo)底（或業(yè)主的期望值）為基準(zhǔn)，以所有投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平均值（或剔除不合理報(bào)價(jià)后的平均值）為依據(jù)，計(jì)算兩者的中間價(jià)，以此作為投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算得分的依據(jù)。這樣不利于促進(jìn)工程項(xiàng)目的增值最大化，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。
　　
　　二、鑒于我國(guó)現(xiàn)階段公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)公路工程招評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行大膽嘗試性改革已刻不容緩。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招評(píng)標(biāo)辦法的社會(huì)綜合效益。
　　依據(jù)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的宗旨而推行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，或稱合理低價(jià)法，應(yīng)當(dāng)被廣泛推廣采用。
　　（一）評(píng)標(biāo)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)分析。工程項(xiàng)目的效率一般有兩個(gè)特征，一是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)，即工程交易過程中，業(yè)主和承包商任何一方的改變不會(huì)導(dǎo)致另一方的經(jīng)營(yíng)情況惡化，雙方必須有利潤(rùn)空間，投標(biāo)價(jià)格是雙方能接受的；二是工程項(xiàng)目交易的增值最大化，而不是業(yè)主和承包商中任何單方利潤(rùn)最大化。當(dāng)工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格既是帕累托最優(yōu)又是增值最大化時(shí)，該投標(biāo)價(jià)格是有效率的，即最優(yōu)的。從這里我們可以看出，工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格應(yīng)該在業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值估價(jià)與承包商的建造成本之間，并通過業(yè)主和承包商的交易獲得項(xiàng)目增值的最大化，這時(shí)承包商的建造成本應(yīng)當(dāng)最小。
　　假如某工程項(xiàng)目采用招投標(biāo)制，業(yè)主邀請(qǐng)5位承包商前來報(bào)價(jià)。按照慣例業(yè)主對(duì)工程估價(jià)是采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的概預(yù)算定額，按照規(guī)范的施工程序計(jì)算出來的，這是基本固定的。各承包商計(jì)取的利潤(rùn)應(yīng)該是透明的（按照國(guó)家的行業(yè)規(guī)定的百分率），其法定金額對(duì)各承包商來說是固定的。承包商各自的成本根據(jù)自己的管理水平和經(jīng)驗(yàn)，有不同的成本消耗。

　　按照我國(guó)傳統(tǒng)的標(biāo)底制，即與業(yè)主標(biāo)底相同為最優(yōu)投標(biāo)價(jià)。假設(shè)標(biāo)底為950萬(wàn)，則第一位承包商的報(bào)價(jià)最優(yōu)，其報(bào)價(jià)在業(yè)主和承包商的成本之間，但可以推算該承包商不是最低的建設(shè)成本，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的增值最大化，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。
　　根據(jù)現(xiàn)階段綜合評(píng)審法中的合成標(biāo)底法，誰(shuí)接近合成標(biāo)底誰(shuí)為最優(yōu)報(bào)價(jià)。例如：根據(jù)濟(jì)寧市公路管理局招標(biāo)辦法規(guī)定“標(biāo)底合成價(jià)”為該標(biāo)底的業(yè)主估算價(jià)乘40%，有效投標(biāo)價(jià)的平均數(shù)乘以60%，再將二者相加而確定的價(jià)格。按照該方法計(jì)算合成標(biāo)底價(jià)為952萬(wàn)元，仍是第一家為最優(yōu)報(bào)價(jià)。可見，雖然合成標(biāo)底與傳統(tǒng)標(biāo)底相比有了進(jìn)步，但是仍局限于保證業(yè)主和承包商都能獲得一定的利潤(rùn)，而忽略最低建造成本，不能使工程項(xiàng)目在交易中最大化增值。
　　根據(jù)合理最低價(jià)最優(yōu)的原則，第五個(gè)承包人報(bào)價(jià)最優(yōu)。首先該承包商的報(bào)價(jià)在業(yè)主的估算和承包商的成本之間，同時(shí)該承包商的成本最低，可以保證業(yè)主和承包商的交易過程中雙方都獲利，而且收獲項(xiàng)目的最大化增值。
　　所以從經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析，最低價(jià)中標(biāo)為最佳的評(píng)標(biāo)方法。
　　（二）從可行性理論肯定最低價(jià)評(píng)標(biāo)法:
　　（1）不合理價(jià)格。在評(píng)標(biāo)過程中剔除不合理價(jià)，不應(yīng)簡(jiǎn)單的剔除報(bào)價(jià)最高價(jià)和最低價(jià)，而應(yīng)剔除低于個(gè)別成本的低價(jià)和超過標(biāo)底的高價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其它投標(biāo)報(bào)價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能作出合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
　　(2)承包商的失誤，導(dǎo)致報(bào)價(jià)錯(cuò)誤而成為最低標(biāo)。投標(biāo)是一種不準(zhǔn)確的藝術(shù)，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)也有可能不是對(duì)真實(shí)成本的低估。在此情況下，雖然最低價(jià)可能會(huì)使業(yè)主利潤(rùn)最大化，但承包商低于成本報(bào)價(jià)會(huì)使承包商在工程交易之后比交易前情況惡化，因此當(dāng)由承包商的失誤而導(dǎo)致報(bào)價(jià)錯(cuò)誤時(shí)，該最低標(biāo)不是最優(yōu)報(bào)價(jià)。對(duì)此可以采取以下方法改正：業(yè)主對(duì)承包商的錯(cuò)誤負(fù)有告知義務(wù)；允許承包商有權(quán)撤銷投標(biāo)書。
　　（3）承包商有意報(bào)價(jià)錯(cuò)誤而成最低標(biāo)。有時(shí)承包商為了奪得最低標(biāo)，有意識(shí)地報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，使其報(bào)價(jià)低于實(shí)際成本。對(duì)于某個(gè)承包商來講只可能在個(gè)別項(xiàng)目上使用此戰(zhàn)略，而不可能普遍使用。因?yàn)椋�如果該承包商長(zhǎng)期低于成本運(yùn)營(yíng)，最終會(huì)被逐出公路建設(shè)市場(chǎng)。
　　（4）合理的最低評(píng)標(biāo)價(jià)。如何讓最低評(píng)標(biāo)價(jià)最大限度的合理。每個(gè)投標(biāo)人的策略是根據(jù)自己對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)以及對(duì)其他投標(biāo)人評(píng)價(jià)的判斷來選擇自己的報(bào)價(jià)。以博弈論的思想分析，不同的投標(biāo)者之間實(shí)際上進(jìn)行的是一個(gè)不完全信息靜態(tài)博弈，每個(gè)投標(biāo)者不知道其他投標(biāo)者的真實(shí)成本，只知道概率分布。這種情況下博弈所產(chǎn)生的均衡價(jià)格是貝葉斯-納什均衡。
　　假設(shè)有n個(gè)投標(biāo)者，b1,b2,b3,…,bi,…,bn分別為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，C1,C2,C3,…,Ci,…Cn分別為投標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的成本評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)依賴于其實(shí)際生產(chǎn)成本。Ci只有i自己知道，但是每個(gè)投標(biāo)人都知道Ci獨(dú)立地取自定義在區(qū)間[0，1]上的均勻分布函數(shù)。投標(biāo)價(jià)不完全信息的靜態(tài)博弈貝葉斯-納什均衡價(jià)格：
　　b﹡(C)=(n-1)C/n
　　根據(jù)上式可以得出：b﹡(C)隨n的增大而減小。當(dāng)n趨近于無窮大時(shí)，b﹡(C)趨近于C。當(dāng)投標(biāo)者無窮多時(shí)，招標(biāo)者所得的價(jià)格就越接近投標(biāo)人的實(shí)際成本。讓合格的投標(biāo)人都參加競(jìng)爭(zhēng)，有利于招標(biāo)人利益。
　　博弈分析證明，貝葉斯-納什均衡價(jià)格高于生產(chǎn)成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)際生產(chǎn)成本之間的差異隨總投標(biāo)人的增加而減少。在實(shí)踐中，不可能所有的承包商都參加投標(biāo)。但根據(jù)投標(biāo)人數(shù)和實(shí)際成本之間的關(guān)系：n-1/n推導(dǎo)出不同投標(biāo)人數(shù)量情況下對(duì)建造成本探知百分比情況。
　　投標(biāo)人數(shù)量對(duì)建造成本探知之間的關(guān)系

　　根據(jù)分析，當(dāng)選5-8家承包商投標(biāo)時(shí)，業(yè)主對(duì)承包商的成本了解達(dá)到80%以上，可以最大限度地讓最低評(píng)標(biāo)價(jià)合理。
　　（5）工程建設(shè)合同擔(dān)保制度，對(duì)促進(jìn)合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的進(jìn)一步推廣提供了規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。由于招投標(biāo)雙方的利益不盡相同，業(yè)主希望用最低的成本購(gòu)買到質(zhì)量和進(jìn)度都令人滿意的建筑產(chǎn)品，他們希望選擇最合適的承包商，希望承包商能夠兌現(xiàn)一紙承諾。而承包商希望能夠得到可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)的工程，到期按時(shí)得到業(yè)主承諾的款項(xiàng)，這中間當(dāng)然無法避免有相互沖突的地方。通過工程擔(dān)保制度可以使各方利益趨于一致，能夠使各方利益統(tǒng)一在按期完成工程這一基本點(diǎn)上。業(yè)主自然希望能夠按期完成工程，有了工程保證擔(dān)保當(dāng)然可以解除業(yè)主的后顧之憂，因?yàn)榧词宫F(xiàn)在的承包商不能夠按期履約，保證人也會(huì)代為履約，而承包商一直擔(dān)心的是能不能夠按時(shí)拿到工程款，有了第三方的擔(dān)保，只要能夠按期完成工程就可以拿到工程款，這樣各方的利益就得到了統(tǒng)一。在工程交易中，工程保證擔(dān)保正是利用了這種利益機(jī)制對(duì)有限資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)工程項(xiàng)目盡早完成，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。
　　結(jié)束語(yǔ):
　　評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展變化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綜合性的、是復(fù)雜多變的。建設(shè)者們不斷更新管理理念，不斷探索新的管理路子，更好適應(yīng)市場(chǎng)要求，促進(jìn)工程項(xiàng)目最大化增值，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益，這應(yīng)當(dāng)是公路建設(shè)者一貫的追求。
　　參考文獻(xiàn)：《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中國(guó)計(jì)劃出版社
　　
　　張維迎博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)上海人民出版社