摘要：城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)新的、不斷發(fā)展的學(xué)科，同時(shí)環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注，這也給城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出了更高的要求。本文結(jié)合剛剛頒布實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，探討一些自己的觀點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)
　　一、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀
　　(1)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)不足
　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布，進(jìn)一步建立和完善了高層次環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。但有的部門對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性認(rèn)識(shí)不夠，固守“末端治理”的思維模式，認(rèn)為因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題應(yīng)由環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解決，未能認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)需要從源頭抓起、各部門協(xié)調(diào)綜合管理來(lái)實(shí)施。
　　(2)配套法規(guī)建設(shè)雖有進(jìn)展，但仍不健全，且各項(xiàng)法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)
　　雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求相關(guān)的規(guī)劃在審批前必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，但《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中未能明確規(guī)劃草案的審批中規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，是否開展規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃草案的審批沒(méi)有直接的關(guān)系，使規(guī)劃編制機(jī)關(guān)缺乏工作動(dòng)力。
　　(3)各級(jí)綜合規(guī)劃部門、各部門和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)展存在差異，部分行業(yè)基礎(chǔ)薄弱
　　雖然國(guó)外對(duì)戰(zhàn)略和規(guī)劃的環(huán)評(píng)已有不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)許多行業(yè)也開展了許多工作，但國(guó)內(nèi)至今仍有部分行業(yè)未能開展相關(guān)工作。
　　(4)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，許多相關(guān)技術(shù)規(guī)范短缺
　　盡管國(guó)外對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作已有不少實(shí)例，國(guó)內(nèi)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究也取得了一些進(jìn)展。但和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比：①規(guī)劃環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，尤其是宏觀性數(shù)據(jù)；②規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，許多相關(guān)技術(shù)規(guī)范短缺，且方法不統(tǒng)一，技術(shù)導(dǎo)則所列評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)方法不夠詳細(xì)具體，送審的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書普遍存在技術(shù)性問(wèn)題；③公眾參與沒(méi)有較合理的設(shè)計(jì)方案；④規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)定缺乏標(biāo)準(zhǔn)；⑤《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》缺乏可操作性。
　　二、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)更新必要性
　　中國(guó)目前面臨的環(huán)境污染問(wèn)題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這源于在當(dāng)初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素。有些城市的城市規(guī)劃經(jīng)常變動(dòng)，把工業(yè)污染項(xiàng)目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當(dāng)時(shí)審批合格的項(xiàng)目，一段時(shí)間之后常常因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化(例如在附近突然興建生活區(qū))而變成高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，又因?yàn)樵诮ǔ杀靖甙憾�難以搬遷或改造，給群眾帶來(lái)環(huán)境安全隱患。
　　早在1979年，我國(guó)就把項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為法律制度確立了下來(lái)，以后陸續(xù)制定的環(huán)境保護(hù)法律均含有項(xiàng)目環(huán)評(píng)的原則規(guī)定，2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》不僅把項(xiàng)目環(huán)評(píng)也把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為法律制度確立了下來(lái)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過(guò)度開發(fā)和生態(tài)破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。城市總體規(guī)劃中研究確定的城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展的方向、規(guī)劃區(qū)范圍、空間結(jié)構(gòu)布局、實(shí)施時(shí)序關(guān)系等一系列關(guān)鍵的城市發(fā)展框架決定了城市總體規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性。所以，開展我國(guó)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究勢(shì)在必行。
　　《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2009年10月1日起正式施行。相對(duì)于2002年起實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《條例》進(jìn)一步明確了環(huán)保部門的職責(zé)，環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的�！稐l例》實(shí)施后，環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確。通過(guò)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模、布局等要與環(huán)境承載能力相適應(yīng)。同時(shí)，政府將加大執(zhí)法力度，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行效力。對(duì)未依法組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的部分重點(diǎn)行業(yè)，暫停受理和審批規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
　　三、新城市規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容分析
　　城市規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)充分考慮以下因素：規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響；規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響；規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。
　　城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別和分析與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響減緩措施、環(huán)境容量與污染物排放總量分析、公眾參與、制定監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃等。
　　3.1規(guī)劃分析
　　確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；選定有關(guān)的主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)；確定城市建設(shè)用地布局、功能分布和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署；確定城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；可行性研究及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；擬定實(shí)施規(guī)劃的步驟和措施，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定城市建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和具體布置。從城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會(huì)環(huán)境特征，分析環(huán)境空氣、地表水、環(huán)境噪聲污染程度，隨著城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的逐步實(shí)施，污染物排放總量將持續(xù)下降，分析自然環(huán)境給未來(lái)城市發(fā)展留下的環(huán)境空間，進(jìn)而得出規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)是否合理可行。
　　3.2環(huán)境影響分析
　　在分析規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面的現(xiàn)狀調(diào)查，首先確定規(guī)劃方案實(shí)施的環(huán)境限制因素，并分析在沒(méi)有規(guī)劃的情況下，城市環(huán)境狀況及行業(yè)涉及的環(huán)境問(wèn)題的主要發(fā)展趨勢(shì)。
　　3.3環(huán)境影響減緩措施
　　城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要對(duì)規(guī)劃方案所造成的環(huán)境影響提出預(yù)防、減緩或彌補(bǔ)的措施，任何規(guī)劃方案都有可能帶來(lái)環(huán)境影響，規(guī)劃環(huán)評(píng)的最終落腳點(diǎn)就是提出減緩不利的環(huán)境影響，增強(qiáng)有利環(huán)境影響的對(duì)策和建議。對(duì)策建議應(yīng)包括對(duì)規(guī)劃方案內(nèi)容所提出的修改、補(bǔ)充和完善意見，及環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施。
　　3.4跟蹤管理
　　為保證減緩措施的實(shí)施，還應(yīng)對(duì)減緩措施的執(zhí)行進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤管理，主要包括：制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，用來(lái)檢驗(yàn)環(huán)境評(píng)價(jià)中提出的減緩措施是否得以實(shí)行，規(guī)劃所造成的負(fù)面影響是否得到彌補(bǔ)；明確各級(jí)政府機(jī)關(guān)和其他組織的任務(wù)與職責(zé)；對(duì)規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目提供項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)；減緩措施實(shí)施階段的時(shí)間安排。
　　3.5公眾參與
　　公眾參與可以使城市總體規(guī)劃的覆蓋區(qū)域和所在區(qū)域的公眾對(duì)規(guī)劃的各種建議、看法和意見能夠及時(shí)地體現(xiàn)在規(guī)劃的各個(gè)時(shí)期，以保證公眾的利益，還可以使得規(guī)劃能夠更加完善和合理，更符合城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。
　　四、城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的注意點(diǎn)
　　城市規(guī)劃畢竟不同于建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真研究城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)問(wèn)題，如評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)程序。要研究城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市規(guī)劃程序和工作方法帶來(lái)的影響。
　　1)注意城市特點(diǎn)引致的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)。城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在空間上不僅應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施區(qū)域，還應(yīng)該包括實(shí)施區(qū)域以外的受影響區(qū)域。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在時(shí)限上不僅應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施階段的環(huán)境影響，還應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施后的長(zhǎng)期環(huán)境影響。
　　2)慎重確定規(guī)劃環(huán)境影響的技術(shù)方案。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的面很寬，要考慮的問(wèn)題很多，開展這項(xiàng)工作將需要大量的人力和財(cái)力。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方案應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，以及規(guī)劃對(duì)象所在地域的特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境的敏感性程度等來(lái)確定；應(yīng)針對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施的方式、規(guī)劃環(huán)境效應(yīng)的復(fù)雜性、影響程度、影響方式等，采用適宜的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]楊媛,錢征寒.規(guī)劃環(huán)評(píng)工作方法的改進(jìn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2008,(01).
　　[2]羅嘉佳,吳仁海,林海健,李玲.中國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)中協(xié)調(diào)性分析的作用[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008,(01).
　　[3]劉毅,陳吉寧,何煒琪,曾思育,吳洪斌.基于不確定性分析的城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)方法與案例研究[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué),2007,(04).
　　[4]韋正樂(lè),黃碧純.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討[J].廣州環(huán)境科學(xué),2008,(01).
　　[5]馬武定.城市規(guī)劃需要科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[J].城市規(guī)劃通訊,2003,(05)
　　[6]趙燕菁.城市規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的角色[J].城市規(guī)劃通訊,2004,(17)