摘要：城市是現代文明的標志，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心�？v觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。城市規劃管理信息系統也就是管理科學、計算機技術、GIS技術應用于城市規劃而產生的跨專業新興應用系統。這一系統理論與實踐的發展同其所涵蓋的各專業學科理論的發展息息相關、相促進，其中城市規劃理論和GIS技術的發展所產生的影響尤為巨大。本文從研究城市規劃理論及GIS技術的發展歷史入手，揭示了建立與發展城市規劃管理信息系統的策略。
　　關鍵詞：城市規劃管理信息系統發展策略
　　一、城市規劃理論的發展
　　人類對自身生活環境的選擇，從遠古時代的穴居、樹居到固定的居民點直至階級社會的城市，從無到有，從自發到自覺，逐漸產生了規劃的思想和理論，這一思想和理論的出發點就是要滿足人類生產、生活和安全的需要。中國古代的城市規劃思想，很大程度上受封建社會占統治地位的儒家思想的影響，城市布局以中軸線對稱為主要手法。古希臘城邦時期，在城市建設中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系統和廣場設在城市中心的建設原則。而古羅馬建筑設計師維特魯威的著作《建筑十書》是世界上保留至今惟一最完備的西方古典建筑典籍，書中提出了不少關于城市規劃、建筑工程、市政建設等方面的論述。
　　近代工業革命給城市帶來巨大的變化，創造了前所未有的財富，同時也給城市帶來了種種矛盾，資本主義制度伴隨著工業化而有很大的發展，城市中的多種矛盾也日益尖銳。因此從全社會的需要出發，就提出了如何解決這些矛盾的城市規劃理論。二次大戰后至今，城市規劃學科有了新的發展，學科內涵有了很大更新。從其發展看，由城市形體規劃到社會、經濟等宏觀規劃；從學科看，由建筑學和工程技術學伸展到人文科學。顯然，城市規劃學已不再停留在傳統的形體規劃范疇內，它已經涉及到城市社會學、城市經濟學、社會心理與行為科學、城市地理學、城市生態學、城市行政管理學等等。進入20世紀后期，隨著各種高新技術的發展，城市規劃開始吸收諸如系統工程、控制論、信息論以及環境科學生態科學等的一些理論概念，逐步引進應用現代技術，如數學方法、計算機技術，遙感遙測技術和網絡技術等。
　　二、我國城市規劃現狀中存在的幾個問題
　　城市規劃學發展到今天，其理論和實踐――規劃編制、規劃管理的聯系越來越緊密，規劃管理在城市規劃中的作用越來越重要，尤其是在當代社會各方面情況越來越復雜、關系越來越密切的狀況下，加強管理就更加重要。宏觀控制要靠科學管理，微觀規劃實施調整也要靠科學管理。同時，規劃實踐中所暴露出的問題也越來越多。下面僅就我國城市規劃制定方面的幾個突出問題簡述之：
　　1．規劃編制與規劃管理嚴重脫節
　　2．缺少城市規劃動態更新機制
　　3．缺乏規范化的質量審批標準和公眾參與機制
　　4．規劃管理調控手段有限，全國各地城市的實際開發情況與城市總體規劃的吻合不好
　　5．批后監督存在漏洞
　　三、地理信息系統(GIS)技術的發展概況
　　“地理信息系統”這一概念最早可追溯到20世紀50年代。由于計算機科學的興起及它在航空測量和地圖制圖學中的應用，使人們有可能用計算機來收集、存儲和處理各種與空間和地理分布有關的圖形和屬性數據，并希望通過計算機對數據的分析來直接為管理和決策服務，這樣就導致了地理信息系統的問世。國外地理信息系統始于20世紀60年代。1963年，加拿大測量學家R．F．Tomlinson首先提出了“地理信息系統”這一術語；并建立了世界上第二個GIS―加拿大地理信息系統(CGIS)，用于自然資源的管理和規劃。稍后，美國哈佛大學研制出SYMAP軟件。受當時計算機技術發展水平的限制，此時的G1S更多的是輔助制圖，當然也能實現手扶跟蹤數字化地圖，進行地圖數據的拓撲編輯，分幅數據的拼接，并發展了基于柵格的操作方法。進入70年代以后，隨著計算機硬、軟件的飛速發展，大大增強了可操作性和圖形顯示功能，促使GIS向實用方向迅猛發展。80年代是GIS普及和推廣應用階段。圖形工作站的性價比大大提高的新一代PC機的出現，使計算機和空間信息系統在許多部門得到廣泛應用。稍后發展起來的計算機網絡技術，更使地理信息的傳輸時效得到極大提高。GIS的應用，從解決基礎設施的規劃轉向更復雜的區域開發，從CADDATABASE轉向ARC／INFO。進入90年代后，Internet/Intranet對全球科技發起強烈沖擊，GIS自然也不會置身事外。隨著WebGIS的出現，隨著地理信息產業的建立和數字化信息產品在全世界逐步普及，GIS深入各行各業的趨勢已不可避免。
　　四、城市規劃管理信息系統的現狀及存在
　　我國城市規劃管理信息系統的建立從80年代末開始，迄今已有近十年的歷史，碩果累累，但經驗教訓也不少，現簡要論述如下：
　　1．城市規劃管理信息系統發展概況
　　從國內若干城市的成果來看，城市規劃管理信息系統的應用大致有以下幾種模式：
　　(1)以建設項目申請、審批案卷的登記、流轉、批注、查詢和統計為基礎，再發展相互平行的圖形數據的查詢和顯示
　　(2)將圖形的查詢、顯示和案卷的處理結合在一起。
　　(3)跨機構、跨部門的數據傳遞與共享。
　　(4)以規劃審批流程為依據，以項目檔案的流轉為基礎。
　　(5)建立城市規劃管理信息系統存在的問題
　　由于技術、人員和資金等方面的原因，在摸索合適的技術途徑時，不走彎路幾乎是不可能的。
　　2．全國缺乏一個統一的信息系統建設規劃，各地各自為政，發展不平衡
　　改革開放以來，隨著新一輪城市建設的紅火展開，隨著國有土地有償批租使用和舊城改造、新城擴建的逐步升溫(甚至一段時期的不可抑制)，城市規劃管理的工作量成幾何級數增長，這一變化迫使規劃管理人員開始思考并尋找提高辦事效率的法寶。于是從沿海到內地、從南到北，全國許多城市的規劃管理部門引進計算機硬軟件設備和GIS軟件。但問題也隨之出現了，由于此時國產軟件尚不能完全滿足需要，而引進的國外商業軟件又多不符合中國國情，有些軟件功能過于龐雜，而我們使用的僅是其中極少的部分，既造成浪費，又不利于使用和開發。
　　3．信息更新不及時，規劃管理信息系統的應用受到限制
　　近二十年來，城市建設發展日新月異，城市面貌的改變令人目不暇接。受目前我國技術手段的限制，這些改變不能及時地在信息系統中得到反映，一方面大部分的資料還沒有數字化，即使更新的機制也沒有建立起來，另一方面各級政府部門之間大都沒有相互提供業務資料的習慣，需要較長的過程，這些都使信息系統的準確性和現實性大打折扣。這大大影響了人們對信息系統的信心和使用熱情，這對信息系統的進一步發展是極為有害的。
　　五、城市規劃管理信息系統的發展策略 
　　城市規劃要做到符合客觀實際，就要收集大量的資料和數據，要做到對城市發展有比較準確的預測，需要對大量的資料和數據進行分析和處理。不同階段的城市規劃方案及圖紙，需要加以定性和定量的評估、優化和決策。城市規劃實施過程中，還要不斷地進行數據反饋，以便不斷對規劃方案加以調整。要做到這些，要使這些工作準確、及時，必須依靠計算機技術，依靠日益完善的GIS技術，必須建立和完善城市規劃管理信息系統。
　　1．國家有關部門應從大系統的觀點出發，制訂出適合我國國情的建設城市規劃管理信息系統的發展規劃，因地制宜、因勢利導，逐步消除各地之間發展不平衡的態勢，使先進地區能夠早日趕上并超過國際先進水平，使相對落后地區能大步前進，讓城市規劃管理信息系統能更好地為城市規劃、為城市建設和社會經濟發展發揮重要作用。
　　2．要注意發展步驟，如總體設計、分步實施、急用先行、滾動發展的思想。要注意處理好事務管理與圖文建庫的關系、普查建庫與動態更新的關系、輔助設計與磁盤報建的關系、規劃建模與輔助決策的關系等等。
　　3．要充分及時地應用最新技術，緊跟時代潮流，把握時代脈搏。
　　3S(GIS、CPS、RS)技術、Internet／Intranet•為城市規劃管理信息系統的發展和廣泛應用提供了有力的技術手段。這些高新技術的應用，為城市規劃管理信息系統的數據采集、存儲、分析和更新提供了
　　強有力的保證，也極大地增強了決策的準確性和時效性。
　　4．城市規劃管理信息系統是一個龐大的系統，涵蓋的技術面很廣泛，因此要做好標準化工作，力爭同國際接軌。要做好規劃業務的規范化和信息的規范化工作。有的城市長期不見效果，其原因是規劃業務規范化程度低，或者業務人員抵制職責、權利的調整。信息的規范化也是推行計算機應用的基礎，其規范化應從業務詞匯、專業術語、統計口徑；統計報表、信息分類和編碼做起，逐步地延伸到圖形輸出、數據交換、數據結構等方面。
　　
　　5．我們建設城市規劃管理信息系統的目的是為了應用。一個系統，只有通過實際應用轉化為生產力才能產生效益，創造財富，才能為廣大用戶認可和接受。同時，也只有通過應用，才能及時發現問題，及時得到調整。
　　結束語：我國城市規劃管理是以面向21世紀，堅持可持續發展、堅持以人為本為原則。我國城市規劃要做到這一點，必須依靠計算機技術，依靠日益完善的GIS技術，必須建立和完善城市規劃管理信息系統。
　　參考文獻
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