本文是核心期刊《現(xiàn)代城市研究》中的一篇職稱論文范文，《現(xiàn)代城市研究》創(chuàng)刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設(shè)委員會主管，南京城市科學(xué)研究會主辦。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN：32-1612/TU，國際刊號：ISSN：1009-6000。《現(xiàn)代城市研究》以城市為研究對象的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實際，反映學(xué)術(shù)界和實際部門的新動態(tài)，刊載有創(chuàng)見的現(xiàn)代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。深受高校、研究機構(gòu)、設(shè)計院所的廣大讀者的好評。本刊內(nèi)容充實、版式清新、裝飾精美。

　　摘要：城市工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要方式，本文主要對城市工業(yè)區(qū)改造的原則，思路，目標以及策略做了系統(tǒng)分析和說明。

　　關(guān)鍵詞：城市,工業(yè)區(qū),改造規(guī)劃

　　在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，城市各類資源也在快速消耗，土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力“難以為繼”，已成制約現(xiàn)代工業(yè)城市快速發(fā)展的重要瓶頸。特別是由于過去對土地資源的“二元化”管理[1]，以及市、區(qū)、鎮(zhèn)、村爭相招商引資發(fā)展經(jīng)濟，“以土地換市場”的粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致城市工業(yè)占地規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、生產(chǎn)環(huán)境日趨惡化等問題，在日益激烈的國際競爭中已嚴重影響到工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　一、城市工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃的原則思路

　　城市工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧城市、效益城市的總體目標，堅持以推動工業(yè)發(fā)展模式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹⒁月鋵?ldquo;產(chǎn)業(yè)第一”思想為主線、以完善配套設(shè)施建設(shè)為手段、以提高土地的利用效益為舉措，通過對工業(yè)區(qū)的全面改造引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動城市工業(yè)走新型工業(yè)化道路，逐步建立一個面向未來、創(chuàng)新活躍、具有持續(xù)增長動力和全球競爭力的新型工業(yè)體系。

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、提升效益原則。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次是工業(yè)區(qū)升級改造的核心目標。一方面，改造后的工業(yè)區(qū)要按照要求高標準引進高附加值的產(chǎn)業(yè)，切實提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出；另一方面，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，合理引導(dǎo)部分優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，促進產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

　　2.厲行節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟原則。

　　從構(gòu)建“節(jié)約型社會”理念出發(fā)，工業(yè)區(qū)的升級改造應(yīng)將“重建”與“綜合整治”相結(jié)合，避免單純采取大拆大建的改造方式，造成不必要的浪費，同時，也影響工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。另外，改造后的工業(yè)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整中，要按照循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群落的生態(tài)化建設(shè)，最大可能地減少廢物排放和環(huán)境污染。

　　3.先易后難、試點先行原則。

　　針對傳統(tǒng)工業(yè)所處的發(fā)展階段和工業(yè)區(qū)錯綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要制定合理的升級改造計劃，要控制好工業(yè)區(qū)升級改造的速度，不要急于求成，對于廠房破舊、存在一定安全隱患、產(chǎn)權(quán)相對單一、改造意愿十分迫切的工業(yè)區(qū)，近期宜先行進行試點改造，探索改造經(jīng)驗，為以后的逐步推進奠定基礎(chǔ)。

　　二、城市工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃的三大目標

　　經(jīng)濟目標：逐步推進城市內(nèi)各工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其它重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房升級改造，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和用地效益的大幅度提高，降低資源消耗。力爭實現(xiàn)工業(yè)增加值翻番；單位工業(yè)用地效益累計提高70％、萬元工業(yè)增加值電耗累計下降7％、萬元工業(yè)增加值水耗累計下降5％。

　　社會目標：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，淘汰和轉(zhuǎn)移低層次的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，適度控制人口規(guī)模，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，減輕因人口壓力過大、社會管理相對滯后而造成的社會治安、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等一系列社會管理問題。

　　環(huán)境目標：按照現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求，完善工業(yè)區(qū)的市政配套設(shè)施，消除因設(shè)施建設(shè)不足而造成的缺水、缺電影響；適當提高工業(yè)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共配套設(shè)施用地比例和建設(shè)標準；改善生產(chǎn)工藝技術(shù)，降低工業(yè)污染排放量，有效提升工業(yè)生產(chǎn)的軟、硬件環(huán)境，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　三、城市工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃的主要策略

　　1．產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級策略

　　緊緊抓住工業(yè)區(qū)升級改造發(fā)展機遇，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，通過空間和資源整合、延伸和健全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，盡快建立和完善城市現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)體系。

　　（1）加快推進工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

　　以現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間分布為基礎(chǔ)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展要求和城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進的需要，確定一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展空間[2]。通過產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，全面提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為依托，以研發(fā)平臺為支撐，以集群化、品牌化為方向，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　（2）建立劣勢產(chǎn)業(yè)的退出機制，加大產(chǎn)業(yè)空間置換力度，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰挪空間。淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型社會、建立新型工業(yè)體系的迫切需要。首先，通過工業(yè)區(qū)的升級改造為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一個新平臺，一方面有助于引進和發(fā)展先進制造業(yè)及相關(guān)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一方面通過加強勞動法、環(huán)保法、安全法、稅法等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，淘汰污染重、資源消耗大、勞資矛盾突出、稅收少的勞動力密集型企業(yè)，政府引入市場機制，合理配置退出企業(yè)釋放出的土地資源，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰挪空間。

　　2．土地集約利用策略

　　促進產(chǎn)業(yè)進園、土地集約，提高工業(yè)用地的利用效益是每個國家和地區(qū)面臨的問題。

　　（1）將工業(yè)區(qū)的升級改造與空間整合有機結(jié)合，引導(dǎo)零散工業(yè)企業(yè)進園發(fā)展，促進資源的集約利用和共享。

　　（2）充分挖掘工業(yè)用地潛力，提高土地的利用效益，促進工業(yè)生產(chǎn)由“低產(chǎn)田”向“高產(chǎn)田”的轉(zhuǎn)變。

　　加強對工業(yè)區(qū)的效益評估，對于工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出效益低于國家要求的，要引導(dǎo)其整改，對達不到要求的企業(yè)，勸其退出。另外，加大“零地招商”的扶持力度，通過一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向以研發(fā)、設(shè)計、高端制造和產(chǎn)品展示等產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展。通過改造以提高企業(yè)的技術(shù)含量、投資強度等，推動產(chǎn)業(yè)以高附加值的新興制造業(yè)替代低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)。

　　3．配套設(shè)施完善策略

　　配套設(shè)施是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，也是提高工業(yè)競爭力的重要保障。配套設(shè)施的不完善會嚴重影響到城市經(jīng)濟運行效率，降低經(jīng)濟運行質(zhì)量，同時也會滋生一系列社會問題等。因此，緊緊抓住城市再開發(fā)的機遇，結(jié)合城中村、工業(yè)區(qū)的改造，加大特區(qū)外配套設(shè)施建設(shè)力度，彌補因歷史欠賬而造成的二元城市功能結(jié)構(gòu)不和諧的缺陷，引導(dǎo)外城市建設(shè)的一體化發(fā)展。

　　高度重視工業(yè)區(qū)，特別是特區(qū)外工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀存在嚴重的安全隱患、污染亂排放、以及供水、供電等嚴重老化問題。全面摸清工業(yè)企業(yè)的污染排放情況以及空間分布特點，以治理對城市水體有直接污染的地區(qū)為重點，加大污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排水體系和工程措施，大幅度減少工業(yè)企業(yè)對城市水體的污染，保障城市的基本環(huán)境質(zhì)量。加大對工業(yè)區(qū)周邊的道路、市政配套設(shè)施建設(shè)的扶持力度，除了由市、區(qū)財政按照一定的比例給予扶持外，還要積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入市政共用設(shè)施建設(shè)、維護和經(jīng)營。

　　現(xiàn)代工業(yè)區(qū)的發(fā)展趨勢是從過去單一的以生產(chǎn)為主的工業(yè)區(qū)向以研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等為一體的綜合性方向轉(zhuǎn)變[3]。大量的工業(yè)區(qū)存在的主要問題是配套設(shè)施嚴重不足，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴重滯后于制造業(yè)的發(fā)展速度。工業(yè)區(qū)的升級改造不僅僅是重塑物質(zhì)空間形態(tài)、完善市政設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該適度調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計、檢測、律師、會計、評估、中介咨詢、信息服務(wù)、培訓(xùn)、物流配送、金融保險及市場銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例，形成研、產(chǎn)、供、銷一條龍的綜合生產(chǎn)體系，增強產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

　　以人為本，改善工業(yè)區(qū)現(xiàn)有公共綠地、場地的使用狀況，或者通過整體拆除方式，提高工業(yè)區(qū)的綠地面積和開敞空間比例。轉(zhuǎn)變觀念，加強對工業(yè)區(qū)的公共建筑、路面、廣場、綠地、照明、小品、市政構(gòu)筑物及燈光照明設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和整治美化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、具有現(xiàn)代化特色的景觀形象。

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