本文選自國家級期刊《中國城市經濟》，《中國城市經濟》雜志是由國家新聞出版總署批準、中國社會科學院主管、中國城市經濟學會­主辦的國內外公開發行的經濟、綜合類國家級大型期刊，是中國期刊全文數據庫全文收錄的國家級重要期刊。

　　摘要：城市是人類文明進步的象征，因此現階段的城市規劃設計工作變得尤為重要。雖然我國的城市規劃和發展步入了一個新的時期，但城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，傳統的城市規劃受到了空前的挑戰。因此建設有中國特色的新城市必須以科學的觀點、發展的觀點來認識城市。

　　關鍵詞：城市規劃,新理念

　　城市的發展是人類居住環境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環境進行規劃安排的過程。城市規劃是對城市空間的分析與設計，即對人活動的區域空間和各區域空間的關系的協調。

　　一、分析城市規劃新理念

　　（1）堅持“全面、協調、可持續”的科學發展觀。

　　現如今，城市規劃要堅持“全面、協調、可持續”的科學發展觀，切實把構建和諧社會的目標落實到城市規劃的編制和實施中來。城市規劃必須考慮與城市經濟社會發展、土地資源、水資源、能源和生態環境條件相適應，并為城市留下未來發展的空間。順應自然資源的約束，堅持“緊湊型”、“節約型”的城市規劃建設方針，不能盲目追求將城市規模做大。應科學合理地引導開發利用土地，強調保護耕地，以新型工業化來推動城鎮化。城市規劃除要考慮區域、城鄉、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放“五個統籌”原則外，還必須綜合考慮全局與局部、新區與舊城、近期與遠期、需要與可能、共性與個性、歷史與現代、地上與地下等各種關系，處理好經濟發展與生態環境保護之間的矛盾。不能主觀臆斷、生搬硬套，必須審時度勢、統籌兼顧、綜合考慮、科學決策，促進各項事業協調發展。要拓展規劃的視野，面向現實、面向世界、面向未來，用統觀全局的眼光來研究規劃問題，為城市長遠發展提供決策依據；要重視規劃方法的創新，綜合運用定性、定量、定位、定景和定施的綜合集成方法，提高規劃的科學性和適應性。

　　（2）堅持“以人為本”，體現人文規劃

　　科學發展觀的本質和核心就是“以人為本”。要把滿足人的合理需求、人的自由流動、人的物質和文化生活水平的不斷提高作為規劃的重要內容。城市規劃要尊重“前人”；關愛“今人”；善待“后人”，更多地體現對人、自然和歷史文化的尊重。要保護好“前人”為每座城市創造并留下來的寶貴歷史文化遺產，繼承和發揚城市固有的特色；要重視居住區規劃，充分體現全面建設小康社會的需求，把提高廣大人民群眾的生活質量和城市環境質量、創造適宜創業發展和適宜居住生活的城市作為規劃目標。社區和諧、鄰里和諧、人與人和諧是社會和諧的基礎，要強調步行尺度、有界鄰里、健康衛生社區、游憩休閑空間、舒適安全環境和快樂無憂生活；要提倡“為人民服務”，貼近百姓生活，體現人文關懷。既要想著“小”的，給學校和孩子創造一個良好的學習和活動空間；也要惦記“老”的，切實關心老年人的文化生活體育健身等方面的需求。要樹立“可持續發展”的思想，為我們的子孫后代的生存和發展創造良好的條件。

　　（3）城鄉一體化，體現區域協調發展的規劃

　　建設和諧社會，必須注重城鄉統籌和區域協調發展。城市是區域的核心，是區域的增長極，而區域是城市的載體、支撐和擴散的腹地。順應城市區域化和區域城市化趨勢，在規劃的視野上，要打破就城市論城市、就局部論局部、就現狀論現狀的局面，向以城市—區域系統觀和動態時空統一觀統籌城市區域化和區域城市化的有序調控方向轉變；要按照建設社會主義美好鄉村的目標要求，以“發展小城鎮，建設中心村”為重點，加強村鎮規劃和小城鎮規劃的編制和實施指導工作，建立工農結合、城鄉一體、區域協調、統一完善的城鄉規劃體系。調控產業和城鎮發展方向，協調城市之間、城鄉之間的各種關系，重新聚集并整合各類經濟要素，增強區域整體功能和綜合競爭力，促進區域城鎮化發展進程。

　　（4）市場經濟發展的需求，體現經濟的規劃

　　隨著市場經濟體制的建立，特別是城市土地有償使用以及土地市場的形成，城市建設投資主體和渠道趨向多元化，城市規劃不應再是一成不變的藍圖，而是一個不斷研究和解決城市發展中存在問題的滾動的調控過程。在規劃目的上，要從單純的貫徹國民經濟計劃向著為經濟、社會、環境協調發展提供優化組合的空間載體系統轉變。不斷推進規劃工作向適應市場經濟條件下的服務方式轉變，向集約化、精細化管理方向轉變。城市規劃要體現市場經濟規律，為經濟發展服務。要重視供需分析，尋求資源供給與發展需求的平衡關系，在城市現有產業特點、地域資源優勢基礎上，結合產業結構調整，做好空間用地布局規劃，為發展城市經濟搭建載體。要樹立經營城市的理念，強化投入產出分析測算。規劃要考慮成本，要有彈性和適應性，體現現實性和可操作性。

　　（5）堅持人與自然協調發展，體現綠的規劃

　　追求城市的生態價值、健康價值、人類與環境間的協調、交流價值和環境公正價值。要妥善處理好資源開發、利用和保護的關系，處理好經濟增長和環境保護的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，堅持走資源節約型的城鎮化發展道路。要大力發展循環經濟和環保經濟，不斷改善生態環境，美化生活環境，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的和諧文明發展之路。

　　二、提高城市規劃在工作中的作用

　　城市經營必須以規劃為前提。城市規劃本身就可以創造價值。

　　2.1搞好規劃引導工作，充分發揮城市規劃師的主導作用

　　城市規劃師是城市規劃的第一生產力，規劃要由他們通過研究、論證后做出，應充分發揮他們的主觀能動性。城市規劃師應認真考慮領導者提出的意見，積極采納合理的建議。只有這樣才能做出合理的高水平的規劃。當然，要做出好的、高水平的城市規劃，也必須有高水平的城市規劃師。

　　2.2規劃與管理銜接

　　規劃最終通過管理實現。我國由計劃經濟走向市場經濟，行政管理逐步走向法制管理，不斷出現新的經濟開發形式，需要新的管理方式。因此，首先，規劃的內容、深度、形式、程序等都必須與管理相適應，與管理銜接，必須方便管理。其次，管理也應根據規劃的固有特點做適當的調整，與規劃的特點相適應，二者相互銜接。只有這樣，才有利于規劃實施，才有利于城市建設。要做到這一點，城市規劃師與城市管理者要多交流，城市規劃師多了解管理，管理者多了解城市規劃。充分發揮規劃管理的協調作用，加強規劃之間的綜合和協調作用。通過規劃來保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進社會各階層的融合，促進規劃之間的協調和有機結合，促進城鄉規劃與區域規劃、近期規劃與遠期規劃的有機結合，實現城市規劃對各專項規劃的統籌與協調能力。通過城市規劃為城市發展創造良好的空間，為城市發展營造良好的環境。

　　2.3充分發揮城市規劃首位公共政策的作用

　　完善政府的公共政策體系，關鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發展的引導者，隨著城市發展，規劃在城市管理和城市建設中的綜合協調功能越來越強，應充分發揮其主干作用。而資源調控政策綜合性強，涉及多方利益，需要在時間和空間上的協調統一，城市規劃又應該成為所有資源調控政策中的首位公共政策。發揮規劃在資源調控體系中的首位公共政策作用，就是要發揮規劃的先導、主導和統籌配置作用，發揮規劃在各類資源配置中的主觀能動性作用，因為科學的規劃是最大的城市資源，規劃的失誤是最大的資源浪費。發揮規劃的首位公共政策的作用，關鍵是要建立起統一的調控管理平臺，切實發揮規劃的先導和主導作用。城市規劃公共政策要注重可行性。

　　2.4控制性詳細規劃的作用

　　控制性詳細規劃以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質、使用強度等控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃。編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質，使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。控制性詳細規劃政策強調規劃的剛性，包括規劃文本——法定圖則等；其中文本規定了強制性規定和建設獎勵措施等。而為了促進和檢驗規劃的落實，還有必要建立規劃——實施——評價于一體的“規劃實施監控系統”，通過建立城市運行仿真系統和衛星遙感監測系統，加強規劃效能監察，對城市規劃的決策和實施過程進行實時監控。

　　三、城市規劃的調控作用

　　在城市建設的過程中，遇到的諸多問題如：土地開發強度即容積率；環境惡化；公眾利益受損等。導致其中某個問題出現的一個重要原因是缺乏保證控制性詳細規劃目標實現的有效手段。要避免結果與目標之間的錯位，就需要將規劃目標作更詳細的分解，形成可供操作的有效手段，把規劃的實施管理從社會調整提高到法律調整的高度，從而實現：①政府職能有效實施；②規劃預期目標得到實現；③公共利益不受損害；④城市環境有所保障；⑤人民安居樂業。

　　四、結束語

　　總之，城市規劃是一項綜合性、應用性和科學性很強的工作，合理的進行規劃，可以確定城市的規模和發展方向，統籌安排各項工程建設，逐步發展成為環境整潔、設施完善、利于生產、方便生活的城市，并能適應人們日益增長的物質文化生活需要的現代化新型城市。

　　參考文獻

　　[1]劉偉.淺談現代城市規劃的新思路[J].中小企業管理與科技(上旬刊),2009.

　　[2]鄭永梅.淺析生態城市規劃與可持續發展[J].科技信息,2006(03).