本文選自省級期刊《中國城市經濟》，《中國城市經濟》雜志是由國家新聞出版總署批準、中國社會科學院主管、中國城市經濟學會­主辦的國內外公開發行的經濟、綜合類國家級大型期刊，是中國期刊全文數據庫全文收錄的國家級重要期刊。

　　摘要：城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局的重要依據，對于城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設具有重要的作用。近年來，隨著我國城市建設以及城鎮化進程的加快，城鄉規劃居于越來越重要的地位,城鄉規劃管理也面臨著一些新的問題。本文以城鄉規劃為切入點，在分析城鄉規劃管理中存在的問題的基礎上，探討了解決城鄉規劃管理中問題的對策，旨在說明城鄉規劃的重要性，以期為城鄉規劃管理提供參考。

　　關鍵詞：城鄉規劃,管理,問題及對策

　　前言

　　城市規劃是城市管理的重要組成部分，城市建設以規劃為依據。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，是指在確保城市空間資源的有效配置基礎上，對城鄉用地進行統一規劃管理和調控。從近年來我國的城市規劃現狀來看，我國城鄉規劃管理的統籌性仍有待加強。如何做好城鄉規劃管理工作是當前城鄉規劃關注的焦點。因此研究城鄉規劃中存在的問題及其對策具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者對城鄉規劃管理進行了相關思考。

　　一、城鄉規劃管理中存在的問題分析

　　當前，城鄉規劃管理的現狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在規劃管理職能缺位、規劃管理監督不力、規劃決策機制缺乏和規劃管理權限分散四個方面，其具體內容如下：

　　1.規劃管理職能缺位

　　規劃管理職能缺位是當前城鄉規劃中存在的問題之一。就目前而言，我國現存城市規劃管理體制存在職能不健全的問題，城鄉規劃管理職能缺位，主要原因是缺少對政府各部門有效的協調機制,缺乏能夠調動各方積極性的、權威性高的、管理手段有力的規劃組織協調機構,造成有些省(區)的相關行業主管部門在規劃的編制與實施中參與不足,配合不夠。

　　2.規劃管理監督不力

　　規劃管理監督不力使得城鄉規劃管理陷入瓶頸。在城鄉規劃管理中，規劃管理的監督不力，主要是指城鄉規劃管理工作缺乏上級對下級的有效監督。城鄉規劃管理監督不力，使城市規劃實施存在事前、事中監督缺位的突出問題。在城鄉規劃管理工作中，往往由于缺乏上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門的有效監督,致使作為政府職能部門的城市規劃局盲目服從政府領導做出的違反規劃的決策,隨意修改規劃和違法審批的現象屢屢出現。

　　3.規劃決策機制缺乏

　　規劃決策機制欠缺也在一定程度上制約著城鄉規劃管理工作的開展。規劃決策是實現城鄉規劃可持續發展的制度保障。然而，由于城鄉規劃中的規劃決策機制缺乏，使得公眾無法有效參與。在城鄉規劃管理的過程中，許多地方政府和部門規劃自由裁量權過大,規劃主管部門既是規劃管理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策者,加之規劃常常僅限于政府和專家之間的交流,普通大眾對規劃缺乏應有的了解,也缺少對規劃的支持和參與,致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。

　　4.規劃管理權限分散

　　城鄉規劃管理中存在的問題還表現在城鄉管理權限分散方面。規劃管理權限分散,使得城鄉規劃缺乏有效的統一管理。一些城市區級政府或開發區獨立行使或變相獨立規劃管理權的現象仍然較為普遍。在開發區熱時,一些開發區搞所謂的封閉管理,與規劃爭權,搞規劃特權,破壞了城市規劃的有機統一性。在“封閉式、一個窗口對外、一個圖章對外、一站式報批”的口號下,城市功能四分五裂、土地浪費、公益設施無人問津等嚴重問題造成了規劃失控，因此，提高城鄉規劃管理水平勢在必行。

　　二、解決城鄉規劃管理中問題的對策

　　為進一步提高城鄉規劃管理水平，改善城鄉規劃管理現狀，針對上述城鄉規劃管理中出現的問題，解決城鄉規劃管理中問題的對策可以從以下四個方面入手，下文將逐一進行分析。

　　1.完善城鄉規劃制度

　　完善城鄉規劃制度是城鄉規劃管理的關鍵環節。在城鄉規劃管理中，城鄉規劃制度的制定，可以規范城鄉規劃管理，使城鄉規劃管理有章可循。為保證城鄉規劃建設方案的有效實施，在進行城鄉規劃管理時，完善城鄉規劃建設的管理制度，必須對現有的城鄉規劃管理制度進行調整，科學合理地制定出符合現代城鄉規劃管理的制度，尤其是對于欠缺方案實施的監管，必須提高方案實施的科學性。另外，相關管理機構也需要進一步優化，明確各個工作人員的職責，規范城鄉規劃建設工作，科學控制城鄉規劃對資源的利用，保證城鄉規劃建設的有效完成。

　　2.加強規劃管理監督

　　加強規劃管理監督也是城鄉規劃管理的重要組成部分。在城鄉規劃管理中，加強規劃管理監督，可以通過建立完善的法律架構來實現。城鄉規劃管理應地方政府的支持下,健全城鄉規劃體系,完善城市規劃編制辦法,建立省級規劃委員會制度,進而推動規劃審批政務公開。與此同時，加強規劃管理監督，還可以通過開展城市規劃督察員試點和城鄉規劃效能監察,建立和健全城鄉規劃實施的監督機制來實現。需要注意的是，在進行城鄉規劃的過程中，針對城鄉規劃建設中的違法行為出現一些新特點,需要完善法律責任和責任追究制度,加大處罰力度,嚴格追究有關地方人民政府及其行政管理部門的違法責任,并對各種違法行為的處理作出明確規定。

　　3.強調公眾參與機制

　　強調公眾參與機制在城鄉規劃管理中的作用也不容忽視。在城鄉規劃管理中，強調公眾參與的實踐規劃，是由于城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體,各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同,在主體的觀念和思想上,會存在著較大的分歧。因此,城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。強調公眾參與機制，通過公眾參與保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿,通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調,可以減少實施中矛盾的激化。

　　4.重視多部門的利益

　　城鄉規劃管理水平的提高，還應重視多部門之間利益的協調。在城鄉規劃管理中，重視多部門利益的綜合協調,有利于調動各部門參與規劃的積極性。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中，加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究,重視多部門利益的綜合協調,突出各部門價值的導向,主動引導、明確職責。因此，在城鄉規劃過程中，為規劃的實施提供良好的政府基礎,應充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用，以完善城鄉規劃方案，促進城市建設的快速發展，提高我國人民群眾的經濟收入與生活質量。

　　結語

　　總之，城市規劃是實現城市社會、經濟發展目標的綜合性手段。城鄉規劃管理是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。當前我國城鄉規劃建設工作還處于起步階段，隨著我國社會建設以及經濟的發展，在進行城鄉規劃管理的過程中，應完善城鄉規劃制度、加強規劃管理監督、強調公眾參與機制、重視多部門的利益，不斷探索城鄉規劃管理中的有效策略，只有這樣，才能逐步提高我國的城鄉規劃管理水平，促進我國城鄉規劃建設又好又快地發展。

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