本文選自核心期刊《城市發展研究》，《城市發展研究》是中國科學技術協會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發探討如何應對我國城市發展面臨的一系列挑戰的研究成果的學術性刊物，刊載城市規劃、城市地理、城市經濟、生態學以及相關學科的文章。

　　摘要：搞好市政道路工程項目質量的管理是一件大事，其關系到我們國家財產的安全，關系到我們千家萬戶的切身利益，關系到廣大人民群眾的生命安全等方面，同時也對工程項目的投資也有一定的意義。本文首先分析我國市政道路工程項目監管模式的現狀，找出我國市政道路工程項目監管模式存在的問題，針對這些問題，提出相應的改進措施。

　　關鍵詞：市政,道路工程,質量,監管,模式

　　1.引言

　　隨著我國經濟的快速發展，我國的城市建設發生了很大的變化，而市政工程作為城市建設的一部分，具有非盈利性、公益性的特點，在工程的監督管理方面難免存在一定的問題，而我國一直以來就十分重視公路工程的建設，并且提出了“政府監督、社會監理、企業自檢”的公路建設質量保證體系，所以一方面做好市政工程尤其是道路工程的建設十分必要，關系人民生命和財產的安全，同時也會影響市政工程投資的效益，另一方面應該找到我國市政道路工程監管模式中存在的問題，并針對這些問題找出相對應的解決策略。

　　2.市政道路工程質量監管模式的現狀以及存在問題

　　2.1我國市政道路工程質量監管模式的現狀分析

　　近些年來，通過大量學者和現場工作人員的不懈努力，大大推動了我過市政道路工程質量監管模式的改革，目前我國市政道路工程質量監管模式的研究情況如下：

　　（1）通過大量的實踐工作，總結以下幾方面內容

　　分工明確、責任到人是時刻注意工程質量的關鍵，必須嚴格控制各種技術規范、設計圖紙、合同條款的規范，經巡視以及旁站式建立更有利于工程質量，隨著科技的發展，可以利用網絡手段對工程進行控制和監督。總之，公路工程只有進度、質量和費用組成的整體，只有不斷協調三者之間的關系，才能保證市政公路工程的質量。

　　（2）黨和國家重視質量預防和控制

　　由于一些工程質量問題造成了大量的人員傷亡和財產損失，黨和國家愈加關注市政工程的安全問題，尤其是市政道路工程的質量預防和控制。我國長期以來的工程質量弊病是具有非常大的頑固性和危險性的，隨意必須對工程質量進行預防和控制。例如，我國《公路建設質量年活動實施方案》中規定：施工單位要能夠重

　　視質量通病的有關研究和治理，對于那些高填土的下沉、……預應力的結構管道壓漿不實等那些質量上的通病要能夠及時的制定預控措施。為了更好的確保控制好路基的分層的施工，對于那些填方路基要按路面平行線的分層控制來進行填土標高；為了確保控制路基的壓實度，要能夠按試驗路路基的填土厚度的90％的范圍控制住那些規模施工時的填土厚度等等內容。

　　（3）我國道路工程的通病

　　專家指出我國道路工程的六個通病，其中包括，工程的后沉降度比較大，出現橫向裂縫；構造物的兩端填土存在壓實度不夠；路基的壓實度不夠好；軟弱的地基的預壓時間不夠長，路面不平整；公路地基的水問題；路面的轍槽問題。并提出一些有針對性的解決措施。

　　2.2我國市政道路工程質量監管模式存在的問題

　　通過廣大學者和現場工作人員的不斷改善，我國道路工程質量的監管模式已經有了進步，但是一些問題仍然存在，這些問題主要表現在：

　　（1）我國的一些標準已經布滿足現代的要求。例如《市政道路工程質量檢驗評定標準》中并沒有規定城市廣場的建設、水穩天然砂礫、水泥穩定砂礫的具體內容，顯然已經不能滿足市政道路工程的要求，應該進行進一步的修訂。

　　（2）市政道路工程監理不到位。這是由于兩方面原因造成的：一方面是由于設計環境復雜、業主環境不理想等客觀原因造成的；另一方面是由于建立人員責任不到位造成的。

　　（3）工程管理不夠規范。如為了減低成本，建筑材料不合格造成建筑質量不過關，又如增大工人的勞動強度和勞動時間來壓縮工期，造成建筑質量不合格等。

　　（4）市政道路工程建設違背建設程序。如2008年遼寧市對市政工程質量進行全面檢查，在近百個工程中，有45個程序中有22個程序不符合規定，違背建設程序，這將會嚴重影響道路工程的質量。

　　（5）市政道路質量問題的表現：

　　1）沒有做好施工控制，造成瀝青路面破壞；

　　2）道路不平整，造成防護工程和結構物表面不光滑；

　　3）缺乏細節工作的控制；

　　4）缺乏施工前的勘察工作。

　　3.市政道路工程質量政府監管模式的改進措施

　　3.1政府監督改革的趨勢

　　政府在市政道路工程質量的改革方面可以借鑒高速路的模式：“三控制、一管理”，費用控制的模式、進度控制的模式、質量控制的模式和合同管理模式。是三方面形成一個有機的整體，實現市政道路工程的改革。

　　（1）提高市政工程管理的效率，完成市政道路管理的信息化，提高管理人員的素質和管理機構的有效性。

　　（2）做好政府市政工程質量委托工作，進一步實現政府質量監督市場化，保證國家和集體的利益不受到損害。

　　（3）實現政府質量的監督制度合理化，完善監督市場的規范。

　　3.2監督機構管理機制及制度改革

　　進行監督機構管理制度的改革，應該加強市政道路工程質量法律法規的建設，從國家提出相應的法律，到地方根據具體情況出臺建設規章。保證市政道路工程的每一個步驟都做到有法可依、有章可依（圖3-1）。

　　圖3-1法律法規的縱向結構圖

　　監督機構管理機制的改革應該從以下兩方面入手：

　　（1）質量安全聯動監管

　　質量和安全管理都是在道路施工的施工現場進行的，但是我國一些地區經常講質量管理和安全管理分別進行，這不但造成了管理標準的不統一，而且造成了管理人員的浪費，在此，筆者認為，我國應該將兩種管理統一起來，實現一次檢查、二項覆蓋的效果，這樣不但可以統一質量管理和安全管理的標準，還可以提高管理效率，培養具有多方面管理能力的綜合人才。

　　（2）不同工程差別監管

　　我國單一的市政道路工程質量監管模式存在著不足，難以檢驗不同工程、不同施工單位之間的差別，為此我國對不同的道路施工單位應該采取不同的管理方法。例如對道路施工單位進行評定，分為“綠、黃、紅”三個等級。將施工質量很好，沒有出現過安全事故的施工單位標記為綠色，項目投標時優先考慮，年檢時給予綠色通道，對其資質升級進行推薦。將施工項目較少或者施工業績平平的施工單位標記為黃色，增加指導，提高業績。將那些出現過重大安全事故的施工單位標記為紅色，增加監管力度，不定期對其進行抽查，列為重點監管對象。

　　4.結語

　　本文的研究旨在找出我國市政工程道路監管模式存在的不足，針對這些不足找出相應的解決措施，并且通過對我國市政工程道路監管模式現狀的研究，找出我國和發達國家道路管理質量的不同，我國可以借鑒發達國家市政工程道路管理的成功案例，彌補我國市政工程道路管理的不足。我國未來的市政道路工程監管的工作重點應該放在不斷的將強政府監督的力度，力求實現監管模式的不斷改革和創新。

　　參考文獻

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