城市管理論文發(fā)表期刊推薦《現(xiàn)代城市研究》創(chuàng)刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設(shè)委員會(huì)主管，南京城市科學(xué)研究會(huì)主辦。國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN：32-1612/TU，國際刊號(hào)：ISSN：1009-6000。

　　摘要:推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，亦是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，基層檢察院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)在遵循原則的基礎(chǔ)上，以檢察工作為主線，通過打擊與預(yù)防、教育與保護(hù)、法律監(jiān)督、化解社會(huì)矛盾等途徑，經(jīng)過先期的調(diào)查研究，探索推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效措施及管理機(jī)制，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞:參與社會(huì)管理,檢察機(jī)關(guān),機(jī)制創(chuàng)新

　　一、社會(huì)管理創(chuàng)新背景

　　社會(huì)管理，是指黨委和政府以及其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)，它與中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是社會(huì)管理的唯一主體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)復(fù)雜，如隨著城市化進(jìn)程的不斷深入引發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部治安問題；民工潮的涌起產(chǎn)生的流動(dòng)人口管理困難；支撐公眾法律意識(shí)增強(qiáng)的司法資源等，僅靠行政手段協(xié)調(diào)諸如此類的多元化矛盾顯得力不從心，政府作為社會(huì)管理的唯一主體，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

　　新的社會(huì)管理問題和管理要求，誘致社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的萌生。從近年來社會(huì)管理模式變化看，社會(huì)組織參與社會(huì)管理取得了很大的成效且有更加發(fā)揮其作用的趨勢(shì)，如2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出“整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；2006年黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系是“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”；2012年黨的十八大報(bào)告列出專題論證社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。因此，社會(huì)管理主體趨于多元化，社會(huì)管理結(jié)構(gòu)趨于網(wǎng)絡(luò)化，社會(huì)管理的創(chuàng)新應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，趨于時(shí)代化。

　　二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和途徑

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年12月，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志在全國政法工作會(huì)議上，明確了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)的三大職責(zé)任務(wù)之一。因此，作為檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察院，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會(huì)管理水平提升，作為檢察工作的重心之一。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)與政府、社會(huì)組織共同參與社會(huì)管理是正確履行檢察機(jī)關(guān)工作職責(zé)的重要內(nèi)容。

　　（一）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，決定了參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

　　社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。其目的是通過制定包括法律法規(guī)在內(nèi)的社會(huì)規(guī)則，并通過行政、司法等執(zhí)行手段，來實(shí)現(xiàn)建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)在于維護(hù)國家法律的正確實(shí)施，承擔(dān)著打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等任務(wù)，對(duì)推動(dòng)法制健全和法治實(shí)現(xiàn)具有重要意義，是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然主體。所以，法律監(jiān)督的本身即是參與社會(huì)管理。

　　1.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法律地位支撐。我國憲法第129條和人民檢察院組織法第1條對(duì)我國檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)均作了明確規(guī)定，即“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。具體理解為：我國檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)完整獨(dú)立的機(jī)構(gòu)體系，體系內(nèi)部實(shí)行的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的體制；人民檢察院與人民法院和人民政府同為國家機(jī)構(gòu)中的一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，它依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。檢察機(jī)關(guān)的這一法律地位，決定了其在維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、保障社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　2.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能作用支撐。人民檢察院組織法第4條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家的統(tǒng)一，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法律，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有制的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)。人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。”從上述規(guī)定以及檢察實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)通過履行職能作用，在偵查、逮捕、公訴等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了國家法律的統(tǒng)一實(shí)施任務(wù)。從而提升了在社會(huì)管理中的監(jiān)督水平。

　　3.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職業(yè)道德支撐。檢察官職業(yè)道德是檢察官在行使檢察權(quán)、履行檢察職能的過程中，或者從事與之相應(yīng)的活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。2009年9月3日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》對(duì)檢察官的職業(yè)道德概括為“忠誠、公正、清廉、文明”八個(gè)字。這八個(gè)字蘊(yùn)含的意義重大，是對(duì)檢察官在行使檢察權(quán)時(shí)其職業(yè)道德高下的一個(gè)重要考量：只有忠誠，才能不負(fù)黨的重托，才能取信于民；只有公正，才能正確實(shí)施法律；只有清廉，才能杜絕司法不公；只有文明，才能提高公信力。良好的公信力為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了社會(huì)保障，社會(huì)管理創(chuàng)新離不開這樣一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。

　　4.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)政策支撐。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨從國家事業(yè)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度為出發(fā)點(diǎn)，而確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)而明確要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2009年12月，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志在全國政法工作會(huì)議上，安排部署了全國政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)的三大職責(zé)任務(wù)之一，從而把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提升到一個(gè)新的高度。因此，檢察機(jī)關(guān)不僅是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然主體，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)力量。

　　（二）檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作實(shí)踐，決定了參與社會(huì)管理創(chuàng)新的可行性

　　社會(huì)管理創(chuàng)新的意義在于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而和諧社會(huì)的構(gòu)建自然與公平正義的社會(huì)需求息息相關(guān)。所以維護(hù)公平和正義，不僅是當(dāng)代國際司法活動(dòng)的主旋律，也是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)有之責(zé)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院通過對(duì)貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪活動(dòng)依法進(jìn)行偵查、對(duì)刑事犯罪提起公訴、對(duì)司法不公依法進(jìn)行訴訟監(jiān)督，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。所以說，參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)起的職責(zé)，同時(shí)也完全有能力做好這項(xiàng)工作。

　　1.執(zhí)法辦案活動(dòng)的開展，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)途徑。檢察機(jī)關(guān)通過履行偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監(jiān)督職能，有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系，保護(hù)國家利益和公民合法權(quán)益。在執(zhí)法辦案實(shí)踐中，建立了相應(yīng)的機(jī)制和制度，這些機(jī)制和制度對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新是一種經(jīng)驗(yàn)借鑒。如在公訴權(quán)的行使中，“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”這一相對(duì)不起訴的法律規(guī)定，其中所包含的刑事和解，既是對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的最好詮釋，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。在偵查權(quán)的行使中，檢察建議的使用，也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一種途徑。

　　2.社會(huì)問題的明顯增加，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了社會(huì)需求。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)關(guān)系不斷調(diào)整、各種利益沖突逐步顯現(xiàn)的特殊而關(guān)鍵的時(shí)期，正如胡錦濤總書記在專題班上說指出的“我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”。這些“階段性特征”體現(xiàn)在階層群體沖突增加、人口流動(dòng)性問題、價(jià)值觀的失衡等。如土地拆遷中的暴力爭端、城市化進(jìn)程中的社會(huì)治安、老人倒地扶不扶的爭議，這些“階段性特征”勢(shì)必引發(fā)新的社會(huì)管理問題，迫切需要檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、延伸服務(wù)觸角、履行監(jiān)督職能來把這些問題解決好、落實(shí)好，從而解決當(dāng)前社會(huì)矛盾、維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

　　三、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作原則及工作重點(diǎn)

　　（一）參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

　　檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，在找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，才能為推動(dòng)民主法治、公平正義、和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。

　　1.以人為本。曹建明檢察長在2011年7月16日召開的第十三次全國檢察工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察工作的人民性，更加關(guān)注保障和改善民生。社會(huì)管理創(chuàng)新工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的龐大工程，必須牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力使各項(xiàng)創(chuàng)新舉措滿足群眾需求、符合群眾愿望，維護(hù)群眾權(quán)益、解決群眾困難，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。所以說，保障和改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。

　　2.注重可操作性。既然是創(chuàng)新，就是運(yùn)用以前沒有的手段、方式方法、機(jī)制等進(jìn)行社會(huì)管理，那么，在采取一項(xiàng)新的管理形式前，必須進(jìn)行調(diào)查研究，分析其可行性和科學(xué)性，形成社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制、方式方法、手段的長效性。這樣社會(huì)管理創(chuàng)新工作才有生存、發(fā)展的根基，才能切實(shí)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

　　3.選準(zhǔn)立足點(diǎn)。社會(huì)管理的范圍較廣，各地區(qū)實(shí)際情況也不盡相同。所以，社會(huì)管理創(chuàng)新不可能按照一個(gè)模式來運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)在開展參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，必須結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)管理問題實(shí)情，因地制宜，創(chuàng)新符合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)管理新形式。

　　（二）參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)

　　檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持立足本職的原則，必須緊緊圍繞檢察工作主題，不能偏離工作中心，刻意、片面追求在社會(huì)管理中取得創(chuàng)新成效。

　　1.從嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、保障人權(quán)角度，不斷強(qiáng)化和提升法律監(jiān)督能力，維護(hù)司法公正，弘揚(yáng)正義。一是加大抗訴工作力度。要認(rèn)真注意審查重罪輕判即依法應(yīng)該判重刑甚至極刑的案件而從輕判處。如應(yīng)該判處死刑立即執(zhí)行的案件判處死緩，應(yīng)該依法判處無期徒刑以上刑罰的卻判處無期以下徒刑。二是加大對(duì)刑事立案監(jiān)督的力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該把刑事立案監(jiān)督做為檢察監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)，在不斷加大監(jiān)督工作力度的同時(shí)，要搞好有關(guān)檢察立案監(jiān)督工作的社會(huì)宣傳，努力擴(kuò)大案源渠道。

　　2.從大力查處國家公職人員職務(wù)犯罪，加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)執(zhí)政黨權(quán)威高度弘揚(yáng)社會(huì)正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序。在當(dāng)今腐敗現(xiàn)象還未有效遏制，重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位職務(wù)犯罪發(fā)案率較高的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持“兩個(gè)突出”，即突出大案要案的查處，突出重點(diǎn)部門重點(diǎn)案件的查處。在抓緊大案要案和重點(diǎn)部門案件查處的同時(shí)，積極探索開展和搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新路子，以各種形式加大反腐宣傳，提高公民依法治國觀念，以扎扎實(shí)實(shí)的查處職務(wù)犯罪的實(shí)際行動(dòng)和豐碩成果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大廈添磚加瓦。

　　3.依法妥善處理好涉檢、涉法上訪案件，努力消除和化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)和改善黨群、干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和人與人之間的和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)，一個(gè)混亂秩序、動(dòng)蕩不已的社會(huì)，與和諧社會(huì)是格格不入的。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨中央社會(huì)建設(shè)的方針，結(jié)合檢察職能和各地工作實(shí)際，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾。所以依法處理好屬于檢察機(jī)關(guān)管轄涉法上訪和其他控告申訴案件，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　（三）參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

　　當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，隨之產(chǎn)生的社會(huì)問題也日益復(fù)雜，作為檢察機(jī)關(guān)，從其職能看，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑，重點(diǎn)在于配合有關(guān)部門做好特殊人群幫教管理、職務(wù)犯罪預(yù)防、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹、社會(huì)矛盾的化解等。

　　1.創(chuàng)新未成年人社會(huì)管理機(jī)制。未成年人是檢察工作的重點(diǎn)人群之一，探索預(yù)防未成年人犯罪的新途徑、新方法，是檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容之一。

　　2.加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作。當(dāng)前，我國還處于職務(wù)犯罪高發(fā)期，單純的懲治已經(jīng)不能有效杜絕職務(wù)犯罪，只有懲防并舉、標(biāo)本兼治，才能徹底鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律職能，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

　　3.促進(jìn)特殊人群受益社會(huì)管理創(chuàng)新。推行社區(qū)矯正工作，是充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對(duì)象管理和改造的一條重要途徑，也是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　4.注重化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法對(duì)輕微犯罪從寬處理，對(duì)當(dāng)事人達(dá)成和解和輕微刑事案件寬緩處理。加強(qiáng)控告申訴工作，嚴(yán)格落實(shí)涉檢信訪首辦責(zé)任制，高度重視初信初訪，切實(shí)加大工作力度，依法妥善解決群眾合法合理訴求。

　　四、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制完善

　　檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，并不是單純地將法律觸角向社會(huì)管理領(lǐng)域延伸，更要注重方式方法，正確處理與相關(guān)部門在相關(guān)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的關(guān)系問題，從而建立起科學(xué)有效的管理創(chuàng)新機(jī)制。

　　（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　檢察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，必然與相應(yīng)機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，如行使偵查權(quán)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)管理領(lǐng)域等行政機(jī)關(guān)的配合；行使監(jiān)督權(quán)與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作。這種程序性權(quán)力與實(shí)體性權(quán)力的聯(lián)動(dòng)與銜接，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一。

　　1.偵查權(quán)的行使。通過依法查處國家公職人員在社會(huì)管理活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)社會(huì)管理部門和國家工作人員正確履行管理職責(zé)，同時(shí)，堅(jiān)持“懲防并舉，預(yù)防為先”的方針，加強(qiáng)懲防職務(wù)犯罪，規(guī)范社會(huì)管理權(quán)力運(yùn)行。

　　2.公訴權(quán)的行使。因追訴漏罪、重大疑難案件的提前介入而引發(fā)的與公安機(jī)關(guān)的公訴與偵查關(guān)系；為維護(hù)被告人的正當(dāng)權(quán)益而引發(fā)的與律師的控辯關(guān)系；為了提高訴訟效率，對(duì)輕微的刑事案件等適用簡易程序而引發(fā)的與審判機(jī)關(guān)的控審關(guān)系。

　　（二）延伸機(jī)制

　　法律監(jiān)督權(quán)具有規(guī)范性、程序性和有限性的特性。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，則應(yīng)在正確行使檢察權(quán)的前提下，對(duì)行政權(quán)力的行為加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

　　1.檢調(diào)對(duì)接。2011年7月26日最高人民檢察院頒布《關(guān)于開展檢調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作的意見》，從意見中可知，“檢調(diào)對(duì)接”是指為更好地化解社會(huì)矛盾，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于受理的民事申訴案件、輕微刑事案件，可以委托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解情況再依法作出處理決定，共同促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。它是人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛綜合性調(diào)解機(jī)制，是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　2.行刑對(duì)接。司法實(shí)踐中，工商、稅務(wù)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移送、以罰代刑的現(xiàn)象頗多，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。啟動(dòng)行刑對(duì)接，不僅是檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的新亮點(diǎn)，也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一種途徑。如建立信息共享機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處假冒偽劣產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管等情況，對(duì)受到行政處罰后構(gòu)成犯罪的再給予刑事制裁，震懾不法分子，促進(jìn)市場管理。

　　（三）創(chuàng)新機(jī)制

　　當(dāng)前，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少隱患，檢察機(jī)關(guān)理應(yīng)對(duì)社會(huì)管理協(xié)作、漏洞和缺失銜接、群眾訴求和矛盾的協(xié)作處理、民事行政訴訟監(jiān)督等方式進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

　　1.公益訴訟。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟(jì)體制的變化，隨之而來產(chǎn)生的環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為日益增多。對(duì)于這種損害國家利益、社會(huì)公共利益、不特定多數(shù)人利益的違法行為的處理方式，導(dǎo)致公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生。檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟，為公民民主權(quán)利的行使提供了新的法律途徑，使公民監(jiān)督國家公共事務(wù)管理的權(quán)利得到了司法保障。

　　2.民事、行政檢察權(quán)的擴(kuò)展。民行檢察監(jiān)督是檢察訴訟監(jiān)督中比較有特色的檢察業(yè)務(wù)，對(duì)于維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定具有重要和不可替代的作用，檢察機(jī)關(guān)在行使民事行政檢察權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容、形式、效力上不斷發(fā)展和完善。如建立申訴審查機(jī)制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利；建立民事裁判執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，依法保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)利；建立執(zhí)行案件的審查機(jī)制，依法保障當(dāng)事人的救助權(quán)利。