論文摘要：本文結(jié)合數(shù)字城市的特點(diǎn)，探討了數(shù)字城市空間管治新模式。從數(shù)字城市環(huán)境中，城市管理所面臨的全球化、多元化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等背景，論證了數(shù)字城市空間管治宏觀需求以及發(fā)展的必然性，提出數(shù)字城市空間管治內(nèi)涵和空間準(zhǔn)入、空間管制主要任務(wù)。依據(jù)數(shù)字城市空間管治信息采集平臺、信息資源管理平臺、空間管治決策服務(wù)平臺、決策應(yīng)用平臺的任務(wù)目標(biāo)，構(gòu)建了數(shù)字城市空間管治體系結(jié)構(gòu)。本文選自《建設(shè)者》。《建設(shè)者》是由遼寧省社會主義學(xué)院主管主辦的國家權(quán)威期刊，建設(shè)者雜志社出版的面向、建筑管理部門、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、開發(fā)建筑部門、建材部品企業(yè),科技研究工作者,科學(xué)教育工作者,廣大黨內(nèi)外人士的優(yōu)秀學(xué)術(shù)刊物。旨在推廣建筑科技教育新理論、新經(jīng)驗(yàn)，為廣大建筑、科研工作者提供學(xué)術(shù)交流平臺，推動建筑科技事業(yè)發(fā)展。國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN21-1506/D；國際統(tǒng)一刊號ISSN1002-2564；郵發(fā)代號8-595。本刊已被《中國核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫》、《中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）》、等網(wǎng)絡(luò)媒體收錄。

　　論文關(guān)鍵詞：數(shù)字城市空間管治空間準(zhǔn)入空間管治,建設(shè)者

　　1引言

　　城市空間是社會、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。由于城市空間的有限性、差異性等，城市復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)和人口等諸多因素隨著城市化發(fā)展相互影響制約，需要規(guī)劃準(zhǔn)入和實(shí)施管理。

　　城市化發(fā)展初級階段，主要依靠傳統(tǒng)的城市空間管理(manage)。本質(zhì)上體現(xiàn)著對城市建設(shè)資金、地域空間資源的計(jì)劃性配置理念，而且它與中央集權(quán)式的垂直政治管理架構(gòu)思維是一脈相承的。我國城市空間管理工作始于20世紀(jì)50年代，80年代中期以前的城市空間管理基本是在計(jì)劃制度下，以不同層次的區(qū)域、城市國土綜合規(guī)劃為主。

　　在全球化進(jìn)程中，世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式空間性，既強(qiáng)調(diào)跨越邊界、區(qū)際差異，也強(qiáng)調(diào)控制和協(xié)調(diào)。西方國家進(jìn)人了以強(qiáng)調(diào)平等、多元等社會價(jià)值觀為基礎(chǔ)的后工業(yè)社會，制度管理模式隨之而變，人們崇尚與追求多元、分散、網(wǎng)絡(luò)型和多樣性的最佳管理和控制一即“管治”的理念，稱為城市空間管治(governance}'})。它正在逐步替代傳統(tǒng)的城市空間管理。

　　城市空間管治即以空間資源分配為核心，將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展，資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素綜合包融在內(nèi)的整體地域空間管治概念〔‘〕。既涉及中央元、又涉及地區(qū)元、也涉及非政府組織元等多組織元的權(quán)力協(xié)調(diào)[Cil。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃及管理中所奉行的單一、縱向空間資源控制方式已愈來愈難付諸實(shí)施。空間資源管治(分配)已成為協(xié)調(diào)各社會發(fā)展單元相互利益的重要方式。例如，90年代末，我國改革開放的部分城市政府設(shè)置土地儲備基金制度，就是多元化的城市“管治”理念的體現(xiàn)之一。

　　2數(shù)字城市與數(shù)字城市空間管治

　　數(shù)字城市以計(jì)算機(jī)科學(xué)、空間信息科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、城市科學(xué)、管理科學(xué)、地球科學(xué)及環(huán)境科學(xué)等的發(fā)展為支撐，可為政府部門宏觀決策提供多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的自然、人文、社會與經(jīng)濟(jì)信息，使其能更好、更有效地進(jìn)行城市規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源開發(fā)、交通治理以及災(zāi)害防治等。

　　隨著城市化發(fā)展，城市反映了復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)和人口等諸多因素影響的動態(tài)現(xiàn)象。諸如農(nóng)業(yè)人口不斷向城市集結(jié)使城市人口迅速增長和膨脹;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高科技產(chǎn)業(yè)帶來的下崗(失業(yè));工業(yè)、汽車尾氣、噪音、生活垃圾影響城市環(huán)境。諸多城市問題已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約著未來城市發(fā)展。必須從城市整體可持續(xù)發(fā)展全面考慮城市現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化。數(shù)字城市是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐平臺上的理想的城市發(fā)展模型，可為城市解決城市化問題和可持續(xù)發(fā)展決策提供全方位的多元化信息流，使其能更好、更有效地進(jìn)行城市空間管治和開發(fā)建設(shè)。

　　城市空間管治:一方面，數(shù)字城市可為城市空間管治提供多元、分散、網(wǎng)絡(luò)型和多樣性的城市管理和控制決策支持信息流，利用數(shù)字城市信息高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市管治決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的最佳決策。另一方面，經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、全球化，使城市空間格局發(fā)生變化，城市間構(gòu)造單元的活動已不再局限于本城市物理空間。若不采取新的城市空間管治模式，城市空間管治就會失控失調(diào)。

　　所以，數(shù)字城市空間管治可為政府部門和非組織管治決策提供多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的城市自然、人文、社會與經(jīng)濟(jì)信息，有效地實(shí)現(xiàn)城市空間管治目標(biāo)。

　　3數(shù)字城市空間管治的需求與任務(wù)

　　u)西方國家在經(jīng)歷了“完全市場經(jīng)濟(jì)的神話”后，甚至在剛剛轉(zhuǎn)人市場經(jīng)濟(jì)軌道不久的中國，人們發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的理性對經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮得淋漓盡致，然而它對保證城市與區(qū)域持續(xù)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)資源(生態(tài)環(huán)境、社會文化、公益行為等)則并不偏好，甚至對城市區(qū)域內(nèi)的惡性經(jīng)濟(jì)競爭(爭奪市場、重復(fù)建設(shè)、諸侯經(jīng)濟(jì)等)也無能為力。市場環(huán)境中無數(shù)個(gè)體理性的疊加并不等于區(qū)域發(fā)展的整體理性。在這種情況下，城市空間管理成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。城市空間管理工作在某種意義上也是一種保證城市有序競爭、長遠(yuǎn)發(fā)展的“游戲規(guī)則”，或者說是城市建設(shè)發(fā)展的第三方監(jiān)理。

　　傳統(tǒng)的以單個(gè)城鎮(zhèn)為中心視點(diǎn)的城市空間管理體系與思維模式，已經(jīng)無法適應(yīng)這一新境況，城市空間的大尺度無序發(fā)展已經(jīng)成為普遍問題。城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展各自為政、分別規(guī)劃、盲目建設(shè)，違章建設(shè)，導(dǎo)致了各級大量建設(shè)投資的重復(fù)浪費(fèi)，水土等資源、生態(tài)環(huán)境的超負(fù)荷承載或惡化、以及惡性競爭、集體內(nèi)耗等現(xiàn)象。因此，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域空間的有序、集約使用，具有重要的指導(dǎo)意義。因而數(shù)字城市空間管治日漸體現(xiàn)出其無法替代的價(jià)值。

　　在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，空間資源的分配是協(xié)調(diào)各社會發(fā)展單元相互利益的重要方式，因此，空間資源的分配一向是政府握有的為數(shù)不多而行之有效的調(diào)控社會整體發(fā)展的手段之一。但隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境向信息化、現(xiàn)代化變革，傳統(tǒng)的城市與區(qū)域規(guī)劃及管理中所奉行的單一縱向的落后空間資源控制方式已愈來愈難以付諸實(shí)施。

　　(2)在數(shù)字城市建設(shè)中，空間管治是城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。因此，空間管治的基本任務(wù)是:

　　①城市空間總體發(fā)展監(jiān)理(包括:重點(diǎn)科工貿(mào)空間規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)等);統(tǒng)籌規(guī)劃、分配城鎮(zhèn)各發(fā)展單元的人口及用地規(guī)模，避免局部之和大于整體;監(jiān)察城市區(qū)域空間的無序使用(諸如目前突出的沿公路建設(shè)問題)，實(shí)現(xiàn)集約的發(fā)展模式;

　　②統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)城市及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如城市供水、排水、垃圾處理、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，達(dá)到設(shè)施共享;同時(shí)開展城市空間配置的現(xiàn)狀動態(tài)調(diào)查分析和城市空間容量動態(tài)預(yù)報(bào);

　　③對未來多變的城市發(fā)展彈性規(guī)劃提供調(diào)控和引導(dǎo)決策支持;并依據(jù)城市空間配置規(guī)劃，執(zhí)行“空間準(zhǔn)人川”(如空間供給的多少、分區(qū)發(fā)展的限制等法則)，監(jiān)督城市空間開發(fā)(土地、資源等)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　實(shí)施“空間管治川”，主動對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控，修正其中不合理的部分。它是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵。

　　4數(shù)字城市空間管治體系結(jié)構(gòu)

　　數(shù)字城市空間管治設(shè)計(jì)，應(yīng)是一個(gè)動態(tài)監(jiān)測、分析評價(jià)、管理規(guī)劃與多元化決策的完整體系，數(shù)字城市空間管治，通過對城市空間管治信息的綜合分析和輔助決策者，科學(xué)、合理、優(yōu)質(zhì)和高效實(shí)施空間準(zhǔn)人和空間管治。它以多比例尺空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為框架，將省域及其城市內(nèi)的各種自然環(huán)境、社會、人文、政治、經(jīng)濟(jì)的有關(guān)信息數(shù)字化，動態(tài)監(jiān)測城市空間結(jié)構(gòu)變化與采集城市空間管治專題空間信息，實(shí)現(xiàn)其在網(wǎng)上的流通，最大限度地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的社會多元化的空間管治。

　　數(shù)字城市空間管治體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)由多元化應(yīng)用平臺層、空間管治服務(wù)平臺層、信息資源管理服務(wù)平臺層、分布式數(shù)據(jù)倉庫層、空間管治信息采集平臺層組成，

　　上述數(shù)字城市空間管治體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，旨在為當(dāng)今城市化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展和管理，探討一個(gè)新模式途徑。